近年來，隨著我國機動車保有量快速增長（2024年達4.53億輛），報廢機動車回收拆解行業(yè)迎來快速發(fā)展，預計2025年報廢汽車數量將達到1200萬輛至1500萬輛。2019年《報廢機動車回收管理辦法》修訂實施后，行業(yè)資質企業(yè)數量（截至2024年底達1680家）年均增速超15%，2024年回收量846萬輛，實現回收額703億元。然而，在規(guī)模擴張的同時，精細化拆解不足導致的資源浪費問題日益突出，亟需通過政策引導和技術創(chuàng)新加以解決。

一、當前精細化拆解存在的主要問題

（一）資源回收效率低下。一是拆解工藝落后。近80%的中小企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的破碎分選工藝，零部件分類回收精準度嚴重不足，廢鋼成為主要的回收材料（占比高達78.6%）。高效提取有價金屬的關鍵共性技術和設備一直缺乏突破，先進綠色處理技術總體利用率低。二是關鍵部件浪費。報廢機動車的“五大總成”等核心部件被簡單破碎處理，造成了優(yōu)質資源嚴重浪費，違背了國家鼓勵再制造產業(yè)發(fā)展的政策導向。三元催化器（流失超90%）和動力電池（缺失近60%）等高附加值部件的回收利用率顯著偏低，與國際先進水平存在明顯差距。三是退役動力電池處理能力不足。2024年，我國新能源汽車保有量達3140萬輛，動力電池進入加速退役階段，但行業(yè)對退役動力電池的專業(yè)化拆解、梯次利用、再生利用能力明顯不足。

（二）制度標準亟待完善。一是技術規(guī)范約束力弱。現行《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》（GB22128-2019）對精細化拆解流程、零部件分類回收標準等缺乏強制性要求。再制造件認證體系、銷售渠道不完善，導致精細化拆解的零部件難以實現溢價。二是追溯體系不完整。《報廢機動車回收管理辦法》未強制要求整合車輛歷史使用數據（如維修記錄、零部件更換等），導致車輛報廢前的使用記錄、零部件流通數據等信息不完整，制約了回用件的高值化利用。在新能源汽車領域，《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》雖對動力電池追溯提出要求，但由于企業(yè)數據標準不統(tǒng)一，數據采集設備和技術不足，難以全面、準確、及時地記錄和傳輸電池全生命周期數據。三是環(huán)保監(jiān)管不健全。當前環(huán)保監(jiān)管重點偏向末端治理，對拆解過程中的資源分類回收率等關鍵過程性指標考核不足。在碳排放管理方面，現行廢舊動力電池質量管理標準體系缺乏碳足跡核算、區(qū)域排放因子測算、回收材料使用指導等關鍵標準。

（三）企業(yè)經營壓力大。2024年廢鋼價格下跌12%，而合規(guī)收車成本上漲15%-25%，企業(yè)毛利率降至9.2%，部分中小企業(yè)的毛利率不足5%，甚至虧損。價格倒掛擠壓技改投入，絕大多數企業(yè)無力升級拆解設備。

二、提升精細化拆解水平的對策建議

（一）構建精細化拆解規(guī)范體系。一是完善標準規(guī)范。修訂完善《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》，增加精細化拆解流程、高價值零部件分類回收的強制性要求，將電子檔案信息管理要求相關條款變更為強制性標準。制定《報廢機動車精細化拆解技術指南》，明確“五大總成”、動力電池等高價值部件的處理規(guī)范。規(guī)范再制造件認證體系、回用件質量標準體系，為高值零部件市場化流通提供認證標準。全面推行汽車零部件原廠編碼（OE碼）體系，形成行業(yè)強制標準，實現汽車零部件從生產到報廢的全流程可追溯。修訂《報廢機動車回收管理辦法》，強制要求回收拆解企業(yè)向符合《關于印發(fā)〈汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕528號）要求的汽車零部件再制造企業(yè)交售報廢車輛“五大總成”；對非租賃性質的新能源汽車動力電池強制實行“隨車一體報廢”制度，由回收拆解企業(yè)統(tǒng)一回收后移交至符合規(guī)定的企業(yè)專業(yè)處理。參照《歐盟電池和廢電池法規(guī)》的監(jiān)管框架，制定我國動力電池全生命周期強制性管理標準。二是建設數字監(jiān)管平臺。以VIN碼（車輛識別代號）+OE碼（汽車零部件唯一標識）為標識，構建全國汽車全生命周期信息平臺，運用區(qū)塊鏈等技術整合交通管理、新車生產、二手車流通、汽車保險、車輛檢測、車輛維修保養(yǎng)、回收拆解等全鏈條數據，引導汽車生產企業(yè)、4S店、二手車經銷商、回收拆解企業(yè)、零部件再制造企業(yè)、回用件銷售企業(yè)等產業(yè)鏈主體入駐平臺，打通數據孤島，實現數據實時共享，構建不可篡改的“一車一檔”全生命周期電子化管理系統(tǒng)。建立高價值零部件標準化拆解數據庫，集成三維建模、視頻指導和工藝參數，提供可視化拆解方案及質量評價體系，實現全流程標準化作業(yè)。落實生產者責任制，推動汽車生產企業(yè)與回收拆解企業(yè)在全國汽車全生命周期信息平臺，共建“再制造部件直銷專區(qū)”，提供再制造件認證，培育再制造產業(yè)生態(tài)。在汽車產業(yè)集聚區(qū)試點“回用件身份證”制度，對回用件加貼二維碼標簽，載明材料成分、拆解時間等信息。在全國汽車全生命周期信息平臺，搭建“認證回用件”線上交易專區(qū)，建立質量保險機制，提供回用件質量追溯和售后服務，提升消費者信心。三是加強過程性監(jiān)管。制定《報廢機動車資源回收率分類考核辦法》，要求企業(yè)在規(guī)定期限內實現高附加值部件回收率提升至65%以上。將報廢機動車資源分類回收率、碳排放強度等納入環(huán)?？己酥笜?，強化過程性監(jiān)管。

（二）提升技術創(chuàng)新能力。一是突破關鍵裝備。設立國家專項基金，支持研發(fā)動力電池智能拆解機器人、貴金屬光譜分選儀等裝備。二是突破關鍵技術。開發(fā)智能預測評估系統(tǒng)，建立動態(tài)預測模型，精準預測退役動力電池數量。開發(fā)隱私保護狀態(tài)評估算法，提高電池評估準確性。加快突破退役動力電池高效拆解、梯次利用及有價金屬提取技術，開展?jié)穹ㄒ苯鹛峒?、直接再生等共性技術攻關。三是推廣先進工藝。鼓勵龍頭企業(yè)組建動力電池回收產業(yè)聯合體，搭建數字化拆解車間，通過AI視覺識別技術自動分類零部件。利用高價值零部件標準化拆解數據庫，實現“一鍵生成最優(yōu)拆解方案”。

（三）健全政策支持體系。一是強化財稅激勵。設立“綠色拆解技改專項基金”，提供低息貸款或貼息支持，支持企業(yè)引進高精度拆解設備，提高三元催化器、動力電池等高附加值部件的回收率。對采用智能化拆解設備的企業(yè)給予增值稅即征即退、所得稅減免等優(yōu)惠。探索碳普惠制度，將精細化拆解減少的碳排放納入CCER交易體系，向企業(yè)發(fā)放碳積分，可用于抵扣環(huán)保稅。二是優(yōu)化產業(yè)生態(tài)。將報廢機動車回收拆解產能納入“十五五”循環(huán)經濟發(fā)展專項規(guī)劃，建立“全國—區(qū)域—省級”三級聯動的產能調控體系和動態(tài)評估調整機制。在長三角（上海臨港）、中部（湖北武漢）、西部（四川成都）布局3個國家級精細化拆解示范基地，培育10家以上年拆解量超20萬輛的精細化拆解示范企業(yè)，配套建設貴金屬精深加工園區(qū)。三是創(chuàng)新商業(yè)模式。充分發(fā)揮中國資源循環(huán)集團等龍頭企業(yè)的示范引領作用，支持龍頭企業(yè)通過兼并重組、連鎖經營等方式擴大規(guī)模，向產業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展。鼓勵具備條件的企業(yè)整合回收網絡、拆解中心、再制造工廠等，構建“回收-拆解-再制造-回用件銷售”一體化運營模式，推動產業(yè)從單一拆解向全價值鏈服務轉型。

作者：李強，湖北省黃岡市英山縣政協副主席

責編：萬星