湖北省交易（采購）中心黨組書記、主任 胡俊明
本網(wǎng)訊 ( 文/湖北省交易（采購）中心黨組書記、主任 胡俊明 ) 營商環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，是地區(qū)核心競爭力和軟實力的集中體現(xiàn)。湖北省公共資源交易中心（湖北省政府采購中心）（以下簡稱湖北省交易<采購>中心）深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實省委省政府工作要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力解決公共資源交易和政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境重點難點問題，全力固優(yōu)勢抓重點強弱項補短板，全面對標(biāo)國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，刀刃向內(nèi)、自我革命，加快建設(shè)市場化、法治化的公共資源交易和政府采購營商環(huán)境，助推我省疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新突破。
強化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)。推動經(jīng)濟發(fā)展靠環(huán)境，應(yīng)對疫情造成的沖擊和影響，有效對沖外部環(huán)境的不確定性，實現(xiàn)疫后重振更要靠環(huán)境。湖北省交易（采購）中心黨組切實增強優(yōu)化營商環(huán)境的思想自覺和行動自覺，把優(yōu)化公共資源交易和政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境作為主動作為、奮發(fā)有為的政治擔(dān)當(dāng)，作為關(guān)系全省改革發(fā)展戰(zhàn)略和全局的要事、大事、關(guān)鍵事，作為公共資源交易和政府采購高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，作為“一把手”工程來實施，努力當(dāng)好“店小二”。黨組主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜成立優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作方案，明確時間表、路線圖、任務(wù)書。多次召開黨組會和專題會研究推進(jìn)，以落實我省優(yōu)化營商環(huán)境“30條”、“十必須、十不準(zhǔn)”相關(guān)政策措施為契機，全力補齊工作短板、優(yōu)化升級服務(wù)效能。聚焦我省加快推進(jìn)疫后重振補短板強功能“十大工程”建設(shè)，黨組成員分別帶隊，主動走訪相關(guān)部門、重點企業(yè)，對接做好項目招投標(biāo)階段的服務(wù)、支持和保障工作，確保項目有效推進(jìn)、順利建設(shè)、早日投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
深化“放管服”改革。深化放管服改革，是政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵招。作為服務(wù)平臺，湖北省交易（采購）中心聚焦放管服改革中放得不系統(tǒng)、管得不精準(zhǔn)、服務(wù)有梗阻等問題，更大力度推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，在減材料、減環(huán)節(jié)、減時限上再突破。一是建立招標(biāo)項目受理容缺機制。對于重點工程、扶貧開發(fā)等項目，在具備基本招標(biāo)條件的情況下先行受理項目登記，招標(biāo)文件下載與其他審批程序并聯(lián)操作，平均為招標(biāo)人節(jié)約時間50天左右，被《湖北日報》作為典型案例專題報道。二是優(yōu)化評標(biāo)評審辦法。為滿足不同規(guī)模、不同專業(yè)、不同難易程度房屋建筑和市政工程項目施工招標(biāo)需要，會同相關(guān)部門優(yōu)化完善了房建市政工程評標(biāo)（資格審查）辦法，增加了評標(biāo)（資格審查）辦法13個，供招標(biāo)人合理選擇，降低了評審標(biāo)準(zhǔn)，增加了入圍投標(biāo)人數(shù)，讓競爭更加充分，市場更具活力。上半年省電子招投標(biāo)交易平臺主體信息庫投標(biāo)人增加1223家。三是發(fā)揮政府采購政策功能。取消注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員和納稅額等限制，降低政府采購門檻，對小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利性單位生產(chǎn)的產(chǎn)品以扣除6%的價格后參與評審，提升競爭力。四是優(yōu)化工作流程。修訂招投標(biāo)、藥械采購、拍賣交易服務(wù)指南21項，自動推送評標(biāo)結(jié)果公示，按三個時間節(jié)點自動退還投標(biāo)保證金，通過系統(tǒng)直接推送平臺信息服務(wù)繳費通知單，等等，極大地方便了市場主體。同時推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，協(xié)調(diào)省市場監(jiān)管局發(fā)布《湖北省公共資源交易中心服務(wù)工作規(guī)程》省級標(biāo)準(zhǔn)（DB42/T 1531-2019）。
大幅降低制度性交易成本。全面落實好我省已出臺政策，加緊完善相關(guān)配套落實舉措，持續(xù)為企業(yè)降本減負(fù)，不斷提升市場主體對惠企政策的獲得感。一是全面取消招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）收費。2017年起全面取消下載電子版招標(biāo)（資格預(yù)審）文件的費用，每年為投標(biāo)企業(yè)節(jié)約費用2000多萬元。二是降低投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)。2017年起，工程建設(shè)項目投標(biāo)保證金繳納比例由不得超過項目估算價的2%，降為不得超過項目估算價的1%；繳納金額由不得超過80萬元，降為不得超過50萬元；2019年起取消了政府采購?fù)稑?biāo)保證金和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易保證金，每年可為企業(yè)減少占用資金20多億元。三是降低服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。2017年起，工程建設(shè)招投標(biāo)項目交易信息服務(wù)費降低30%，每年可為企業(yè)節(jié)約資金1000多萬元。四是探索采購入圍新機制。與2019年度入圍的1904家省級政府采購協(xié)議定點供應(yīng)商續(xù)簽2020年度框架協(xié)議。進(jìn)一步降低門檻,通過招標(biāo)增補2020年度定點服務(wù)供應(yīng)商619家。以備案采購方式增補采購非免疫規(guī)劃類疫苗，簡化掛網(wǎng)流程，縮短掛網(wǎng)周期，使新批準(zhǔn)（上市）的疫苗能及時在我省銷售。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易和政府采購”。把“一網(wǎng)通辦”作為重要抓手，大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。一是推進(jìn)全流程電子化交易。進(jìn)入湖北省交易（采購）中心的工程建設(shè)項目招投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)交易、補充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易、藥械集中采購等實現(xiàn)了網(wǎng)上辦事率100%、全流程電子化交易率100%、無紙化率100%、不見面交易率100%，處于全國領(lǐng)先水平。推動各市、縣交易中心以省市縣一體化和市縣一體化兩種模式開展工程建設(shè)項目全流程電子化招投標(biāo)，逐步提升全省全流程電子化率。二是開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。指導(dǎo)各市級交易中心實現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化，2019年全省各級交易中心共完成118個標(biāo)段的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。同時，在危機中尋新機，在變局中開新局，為對沖疫情不利影響，探索開展跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。上半年，省級及宜昌、十堰等中心與江蘇等27個省市中心共完成跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目343個，金額165億元，該創(chuàng)新做法得到國家發(fā)改委的肯定和推廣，被人民網(wǎng)、湖北日報和湖北電視臺等媒體進(jìn)行了報道。三是增強政府采購網(wǎng)上商城服務(wù)能力。除車輛采購?fù)猓?0%的100萬元以內(nèi)的貨物類采購、88.9%的300萬元以下的服務(wù)類采購，采購單位可在網(wǎng)上商城協(xié)議供應(yīng)商范圍內(nèi)，組織協(xié)議供貨采購。上半年，為省直機關(guān)采購貨物和服務(wù)5378次，金額5.42億元。
營造公平公正的交易和采購市場環(huán)境。營商環(huán)境的核心是市場競爭環(huán)境。沒有公正的監(jiān)管，就沒有市場公平競爭，就可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣，并容易滋生尋租腐敗，也不利于發(fā)揮市場作用倒逼企業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)。湖北省交易（采購）中心通過多措并舉，不斷規(guī)范進(jìn)場交易和采購市場主體行為，努力為各類交易和采購市場主體提供最高效、最便捷、最優(yōu)質(zhì)的市場競爭環(huán)境。一是建立差錯行為公示制度。2019年開始對招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)場服務(wù)差錯行為建立提醒、約談、公示制度。累計公示代理機構(gòu)差錯行為28次，涉及19家代理機構(gòu)，發(fā)出提醒函1份。今年出臺了招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)場服務(wù)和評標(biāo)委員會成員在工程建設(shè)項目評標(biāo)活動中差錯行為、投標(biāo)人在工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動中異常行為等三個公示辦法，進(jìn)場交易服務(wù)質(zhì)量明顯提升。二是建立完善政府采購負(fù)面清單制。對照負(fù)面清單，加強需求審核，防止采購人設(shè)置不合理的資格條件或技術(shù)條款，并進(jìn)行網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督，確保采購需求的公平性與合理性。三是加大信息公開力度。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，各類交易采購信息一律在官網(wǎng)或網(wǎng)上交易采購平臺及時公開，以公開促公正。工程建設(shè)項目評標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容增加資格預(yù)審和評標(biāo)情況。政府集中采購項目實現(xiàn)了評標(biāo)現(xiàn)場視頻實時公開。在省政府采購網(wǎng)上商城公布了2020年度2523家協(xié)議定點供應(yīng)商名單、協(xié)議供貨產(chǎn)品及服務(wù)報價承諾等，接受社會監(jiān)督。
營商環(huán)境沒有最好，只有更好！湖北省交易（采購）中心將建立完善優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化工作機制，及時回應(yīng)市場主體訴求和意見，在推動全省統(tǒng)一交易和采購規(guī)則、提高市縣交易采購電子化率和推廣電子保函等方面，真抓實干、持續(xù)發(fā)力、久久為功，以良好環(huán)境激發(fā)市場活力，助推湖北高質(zhì)量發(fā)展。
編輯：曉穎
