１０月２２日，由天津大學(xué)法學(xué)院主辦、天津大學(xué)法學(xué)院外國(guó)法與比較法研究中心承辦的比較法視野下“一帶一路”投資法律保障理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)在天津大學(xué)舉行。
最高人民法院民四庭副庭長(zhǎng)、中國(guó)社科院國(guó)際法研究所研究員劉敬東，國(guó)家開發(fā)銀行專家委會(huì)委員陳幼卿，國(guó)家開發(fā)銀行行內(nèi)專家賈庭仁，南開大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)左海聰，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁院副院長(zhǎng)、中國(guó)海事沖裁委員會(huì)副主任李虎，商務(wù)部研究院研究員、北京新世紀(jì)跨國(guó)公司研究所副所長(zhǎng)蔣姮，Ｃｌｉｅｎｔ?。牛幔颍簦韪呒?jí)研究顧問Ｄｏｕｇｌａｓ?。祝瑁椋簦澹瑁澹幔洌ń鸬栏瘢?，英中協(xié)會(huì)（ＧＢＣＣ）助理主任Ｋａｔｈｒｙｎ?。遥幔睿洌ㄌm心），中國(guó)·印尼聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)辦公室副主任、聚龍集團(tuán)公共關(guān)系部總監(jiān)邱愛秒，第一創(chuàng)業(yè)摩根大通證券有限責(zé)任公司投行部執(zhí)行總經(jīng)理滕越，北京大學(xué)法學(xué)院教授、德國(guó)洪堡基金會(huì)中國(guó)學(xué)術(shù)大使王世洲，北京世澤律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、北京大學(xué)能源法律與政策研究基地副主任、特邀教授張利賓，天津市律師協(xié)會(huì)、國(guó)際投資與國(guó)際貿(mào)易專業(yè)委員會(huì)主任紀(jì)雪峰，上海金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人章曉科，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)副總編輯李慧蓮，天津大學(xué)副校長(zhǎng)元英進(jìn)，法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海，天津大學(xué)法學(xué)院黨委書記、人文社科處處長(zhǎng)張俊艷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、天津大學(xué)外國(guó)法與比較法研究中心主任劉兆興以及法學(xué)院５０余名師生參加會(huì)議。
開幕式結(jié)束后的理論研討分為“一帶一路”沿線國(guó)家投資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、“一帶一路”倡議下的金融支持與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)、“一帶一路”倡議下的綠色發(fā)展問題、“一帶一路”倡議下的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制四個(gè)議題。
“一帶一路”沿線國(guó)家投資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
在第一議題“‘一帶一路’沿線國(guó)家投資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”中，劉兆興作了題為“‘一帶一路’建設(shè)中海外直接投資的法律問題”的演講。他首先介紹中資企業(yè)海外直接投資中的法律關(guān)系問題，指出在研究母國(guó)法的同時(shí)，更要研究東道國(guó)的法律，中國(guó)在贊比亞的投資過程中所遇到的勞資關(guān)系糾紛事件說明了工會(huì)組織的重要性。在全面研究東道國(guó)法律制度體系時(shí)，還應(yīng)注意其非成文制度，例如慣例、部落規(guī)則，法律傳統(tǒng)（包括宗主國(guó)留下的制度），甚至是文化傳統(tǒng)。另外要熟悉東道國(guó)的投資準(zhǔn)入門檻和限制?！?/p>
劉敬東提到，“一帶一路”的倡議要最終實(shí)現(xiàn)，必須走法治化的道路。法治化分兩個(gè)層面：一方面，在國(guó)際層面上，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家很多都是ＷＴＯ、ＩＭＦ和其他一些區(qū)域性貿(mào)易投資協(xié)定的當(dāng)事國(guó)，我們要在“一帶一路”的建設(shè)過程中遵守已經(jīng)參加的國(guó)際條約、國(guó)際協(xié)定。另一方面，我們還要推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家，特別是那些尚未與我國(guó)有貿(mào)易投資協(xié)定關(guān)系的國(guó)家，同中國(guó)盡早簽訂相關(guān)的貿(mào)易投資協(xié)定?！?/p>
左海聰主要介紹三方面內(nèi)容。第一，我國(guó)政府對(duì)于海外投資的風(fēng)險(xiǎn)防范制度；第二，司法保障；第三，企業(yè)的合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。真正把風(fēng)險(xiǎn)消滅于無形還要靠企業(yè)本身，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中要做到合法合規(guī)，不觸碰法律底線?！?/p>
蔣姮談到，研究“一帶一路”的幾個(gè)國(guó)家可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)特點(diǎn)，就是高沖突、高風(fēng)險(xiǎn)這種標(biāo)簽的國(guó)家非常多，法律不系統(tǒng)、不連續(xù)，有的還互相沖突，在執(zhí)行方面特別不規(guī)范。應(yīng)注意如何把握這個(gè)規(guī)則，顯得十分迫切，在應(yīng)對(duì)方面有以下幾點(diǎn)：在合規(guī)方面，要加大對(duì)比的研究，整合信息。在分析工具方面，可以借鑒ＣＩＡ這種工具，也就是沖突影響研究工具，它是一種影響政治風(fēng)險(xiǎn)的研究工具。在法律問題，通過立法的方式加強(qiáng)指引。
孫佑海指出，我們?cè)凇白叱鋈ァ睉?zhàn)略基礎(chǔ)上提出“一帶一路”倡議，在貫徹落實(shí)時(shí)要注意以下幾個(gè)方面：
第一，既要重視國(guó)際法，同時(shí)也要認(rèn)真研究東道國(guó)的法律，尤其是發(fā)展中國(guó)家的法律，要研究透，還要探求原來宗主國(guó)的傳統(tǒng)。
第二，研究法律要全面。目前，企業(yè)家從投資和個(gè)體賺錢的角度，往往只研究私法，這還不夠，還要研究公法包括刑法。
第三，既要重視臺(tái)面上的法律，也要注意臺(tái)面下的法律。一些潛規(guī)則的東西也很重要。中國(guó)講ＡＤＲ，外國(guó)的ＡＲＤ也很重要，所以合規(guī)問題非常重要。
第四，出去投資時(shí)既要跟政府、官員打交道，也要跟當(dāng)?shù)亍安莞贝蚪坏馈?/p>
第五，既要重視對(duì)發(fā)展中國(guó)家政策的了解，同時(shí)也要注意到這幾年，特別是２００８年以后，由于經(jīng)濟(jì)洗牌，很多原來的富國(guó)現(xiàn)在不這么富，原來的窮國(guó)也不那么窮了，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的一些政策發(fā)生變化調(diào)整，我們?cè)凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中，要注意這些變化，建議政府部門采取相關(guān)措施妥善應(yīng)對(duì)。
“一帶一路”倡議下的金融支持與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)
賈庭仁認(rèn)為，所有問題，包括風(fēng)險(xiǎn)都要靠法律解決。作為銀行和金融機(jī)構(gòu)，要依法合規(guī)，預(yù)防法律糾紛，即預(yù)防為主。建設(shè)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的支柱是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一國(guó)金融的強(qiáng)大依賴于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)要想做好“一帶一路”，必須做好自身工作，不能讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)失血，也不能掏空我們的金融。
滕越認(rèn)為，“一帶一路”是一個(gè)國(guó)際產(chǎn)能的合作，是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，法律為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，金融同樣為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，但金融是推手?！耙粠б宦贰笨缇巢①?gòu)法律問題需要法律界、金融界的緊密合作。
安寧副教授在“農(nóng)業(yè)境外投資的法律考量”的發(fā)言中主要談到六大問題。一、監(jiān)管問題：制定境外投資法，企業(yè)需要評(píng)估成本，如果不把目前的規(guī)章制度上升到法律層面，對(duì)于企業(yè)的確定性預(yù)期有非常大影響；二、法律沖突及其解決以土地權(quán)利為核心；三、金融財(cái)政支持的合法形式：國(guó)際規(guī)則的制約；四、風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)責(zé)任；五、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的法律問題；六、關(guān)于國(guó)際合作與規(guī)則制定。
“一帶一路”倡議下的綠色發(fā)展問題
孫佑海提出建議：一、中國(guó)要積極參與國(guó)際環(huán)保條約和相關(guān)條約的制定，提升我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)；二、有效推動(dòng)我國(guó)《對(duì)外投資法》融入環(huán)境保護(hù)實(shí)質(zhì)內(nèi)容；三、加強(qiáng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)力度；四、公正司法、嚴(yán)格司法。一是要公正高效審理涉及“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)案件，營(yíng)造公平公正的營(yíng)商投資環(huán)境；二是要依法行使司法管轄權(quán)，為中外市場(chǎng)主體提供及時(shí)、有效的司法救濟(jì)；三是要準(zhǔn)確適用國(guó)際條約和慣例，準(zhǔn)確查明和適用外國(guó)法律，增強(qiáng)裁判的司法公信力；五、要促進(jìn)對(duì)外投資企業(yè)自覺守法，并支持ＮＧＯ在綠色“一帶一路”發(fā)展中發(fā)揮積極作用；六、全面加強(qiáng)綠色“一帶一路”建設(shè)的理論研究和輿論引導(dǎo)。
王世洲在報(bào)告“‘一帶一路’倡議下綠色發(fā)展中的刑事保障問題”中談到，目前，中國(guó)公民在海外遇到重大危險(xiǎn)的情況已經(jīng)有很多，在“一帶一路”方面，中國(guó)人在國(guó)外受到不法攻擊，有來自個(gè)人或者海外組織的攻擊，也有來自中國(guó)人自己的攻擊。刑事保護(hù)問題應(yīng)該納入我們?cè)凇耙粠б宦贰钡姆杀Ｗo(hù)范圍內(nèi)。在刑事管轄權(quán)方面，刑事保護(hù)是保護(hù)中國(guó)國(guó)民在海外利益多種手段的一種，并且是不容忽視的一種。在具體案件中，應(yīng)分情況來行使刑事管轄權(quán)，要區(qū)分重大案件和一般案件。
Ｄｏｕｇｌａｓ?。祝瑁椋簦澹瑁澹幔洌ń鸬栏瘢╊檰柕陌l(fā)言題目是“Ｏｎｅ?。拢澹欤簟。希睿濉。遥铮幔洹。幔睿洹。牛睿觯椋颍铮睿恚澹睿簦幔臁。遥酰欤濉。铮妗。蹋幔鳌?。他首先梳理了中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策和法律，以及“一帶一路”和“走出去”中的環(huán)保政策，之后列舉了一些南北合作、南南合作方面的合作案例：一、南北合作，特別是中國(guó)與歐洲之間的合作。中國(guó)的一些環(huán)保項(xiàng)目借鑒了很多歐盟的經(jīng)驗(yàn)，除了一些比較先進(jìn)的法律之外，還有歐盟的環(huán)境責(zé)任制定、環(huán)境保護(hù)制定等，另外還借鑒了奧胡斯公約，特別是其中信息公開、公眾參與、司法救濟(jì)的部分。二、南南合作，即中國(guó)和東南亞包括東盟等國(guó)家的合作。目前已經(jīng)成立中國(guó)東盟環(huán)境合作中心，共同推進(jìn)環(huán)境方面的合作，同時(shí)現(xiàn)在已經(jīng)開始逐漸探索中國(guó)和東盟成員國(guó)的環(huán)境法律方面的交流。金道格對(duì)未來合作進(jìn)行展望，指出中國(guó)和其他國(guó)家之間可以相互借鑒。東道國(guó)可以借鑒中國(guó)的立法，因?yàn)槿蚨脊J(rèn)中國(guó)的環(huán)保法是一部比較有效的環(huán)保法。同時(shí)，中國(guó)在環(huán)境司法方面已經(jīng)有所跨越，設(shè)立了許多的專門環(huán)保法庭，這一點(diǎn)可供國(guó)外借鑒。此外，中國(guó)ＮＧＯ的“走出去”，對(duì)解決當(dāng)?shù)丶m紛有重要的貢獻(xiàn)。
劉敬東副庭長(zhǎng)對(duì)第三階段的發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。他指出，在環(huán)境條款中，目前缺乏一個(gè)良好的爭(zhēng)端解決機(jī)制。在“一帶一路”建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制，將環(huán)境的爭(zhēng)端也包含進(jìn)去。
“一帶一路”倡議下的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制
李虎認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)到“一帶一路”沿線國(guó)家投資貿(mào)易，易產(chǎn)生糾紛，需要有糾紛解決機(jī)制，雙方可以協(xié)商解決、調(diào)解解決、仲裁解決、訴訟解決，在這幾種糾紛解決機(jī)制中，如果是國(guó)際經(jīng)貿(mào)糾紛，仲裁是最具優(yōu)勢(shì)的，也是最多選用的?！?/p>
張利賓指出，最好避免風(fēng)險(xiǎn)的方法是在事前解決，做好各種規(guī)避，比如政策風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等。重要的是在具體項(xiàng)目上，對(duì)法律的盡職調(diào)查和資源的可采儲(chǔ)量調(diào)查，如調(diào)查礦權(quán)是否有效以及有沒有滿足最低義務(wù)投入等。做完盡調(diào)之后，把對(duì)項(xiàng)目標(biāo)的狀況和承諾寫在合同里。（本報(bào)記者 蔣安杰）
