本報(bào)訊 （記者 張之庫 通訊員 李 碩）近日，記者從中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會遼寧監(jiān)管局獲悉，該局下發(fā)《遼寧銀監(jiān)局關(guān)于做好法律工作防范法律風(fēng)險的通知》，將遼寧省高級人民法院向遼寧省政府提交的《關(guān)于加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律風(fēng)險防范的司法建議》（以下簡稱《建議》）轉(zhuǎn)發(fā)各銀監(jiān)局、各政策性銀行遼寧省分行、各大型商業(yè)銀行遼寧省分行等６０家銀監(jiān)、金融機(jī)構(gòu)，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，切實(shí)抓好落實(shí)，并請各銀監(jiān)分局轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
“防風(fēng)險、控危機(jī)、處事件”，是２０１６年遼寧省委、省政府對政法工作提出的總要求。年初，遼寧高院院長繆蒂生要求全省法院緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下人民法院面臨的形勢和任務(wù)，自覺融入發(fā)展大局，認(rèn)真做好防控風(fēng)險各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮司法服務(wù)和保障職能。一手抓執(zhí)法辦案，一手抓調(diào)研服務(wù)，成為全省法院年度工作的主旋律。
上半年，遼寧高院對２０１３年至２０１５年受理的１１８０件商事合同糾紛案件進(jìn)行態(tài)勢分析，發(fā)現(xiàn)涉銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合同糾紛案件２４２件，占２０．５％。無論銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作原告還是作被告的案件，均發(fā)現(xiàn)一些銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在簽訂合同、履行合同、內(nèi)部管理等方面存在諸多問題，從而導(dǎo)致銀行業(yè)不良貸款比例增加、資金周轉(zhuǎn)速度減慢、經(jīng)濟(jì)效益下降，產(chǎn)生巨大風(fēng)險，損害了國家銀行的信譽(yù)。為此，遼寧高院從司法角度提出建議，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律風(fēng)險防范把脈。
記者注意到，《建議》共２０條，雖只有４９６１個字，但著眼遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展大局，緊扣加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律風(fēng)險防范主題，既有問題表現(xiàn)，又有案例支撐；既有原因剖析，又有現(xiàn)象羅列；既有誠懇建議，又有參考路徑。
《建議》列舉銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合同內(nèi)容不完備、履行職責(zé)不到位、貸前調(diào)查不嚴(yán)格、未盡借款用途審查義務(wù)、抵押擔(dān)保存在隱患、重復(fù)擔(dān)保、缺乏有效監(jiān)管機(jī)制、過橋貸款等問題表現(xiàn)，從對商事規(guī)則認(rèn)識理解不到位、急功近利、合同審查不嚴(yán)、內(nèi)部監(jiān)管缺位和管理制度問題等５個方面剖析原因。
針對存在問題和原因，遼寧高院提出銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法律風(fēng)險意識，注重學(xué)習(xí)法律法規(guī)和人民法院認(rèn)可的商事規(guī)則和習(xí)慣；要加強(qiáng)審查工作，開展金融業(yè)務(wù)時，在貸前調(diào)查、貸時審查、貸后檢查各階段嚴(yán)格審查；要嚴(yán)格履行職責(zé)，在選人、用人和管人上堅(jiān)持內(nèi)控優(yōu)化的原則，培養(yǎng)員工保障金融安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的使命感；要加大監(jiān)管力度，整改監(jiān)管體系中存在的漏洞，形成一套科學(xué)、完備、系統(tǒng)的分類、綜合業(yè)務(wù)風(fēng)險評價、內(nèi)部管理狀況的監(jiān)督體系；要完善管理制度，建立有效的資產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控和法律風(fēng)險防范化解機(jī)制，建立以信貸立項(xiàng)、調(diào)查審定、貸款決策、貸款調(diào)查監(jiān)督為基本內(nèi)容的信貸資產(chǎn)風(fēng)險管理制度。
遼寧高院的《建議》引起遼寧省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，遼寧省委書記、省人大常委會主任李希對《建議》作出批示：省法院報(bào)送的《關(guān)于加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法律風(fēng)險防范的司法建議》，分析透徹，措施具體，對金融機(jī)構(gòu)防范法律風(fēng)險具有參考和借鑒作用。請組織省政府金融辦等單位認(rèn)真研究吸納所提意見，指導(dǎo)和推動各金融機(jī)構(gòu)切實(shí)防范法律風(fēng)險。省長陳求發(fā)作出批示：請省政府黨組成員傳閱，認(rèn)真吸納省高級人民法院的建議。省政法委書記李文章作出批示：該建議和調(diào)研報(bào)告很好！有很強(qiáng)的說服力、針對性，該建議轉(zhuǎn)省金融單位，請引起足夠的重視，化解金融部門存在的現(xiàn)實(shí)與潛在的金融風(fēng)險。
記者從遼寧銀監(jiān)局了解到，收悉遼寧高院《建議》后，銀監(jiān)局組織有關(guān)部門進(jìn)行了專門研究，鑒于《建議》具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義，迅速將《建議》相關(guān)精神傳導(dǎo)到轄區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)，認(rèn)為《建議》必將在各銀行機(jī)構(gòu)產(chǎn)生良好的反響，對轄區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)防范法律風(fēng)險起到積極的作用。
