2020年1月13日，我提了2020年的第一個社情民意信息，《加大力度建設節(jié)約型政府的建議》，現在看了，有的內容并不過時。值得一看。
節(jié)約型政府建設，一步一步走到中國人的視野。
從2012年12月4日提出“八項規(guī)定”，降低“三公”浪費，取消公費明信片、嚴控接待標準等行政開支，到2014年7月16日下午3點啟動公車改革，再到現在減少開支10%等，我覺得，節(jié)約型政府建設已經從啟動鍵進入快車鍵。
一方面，是連續(xù)的減稅降費的要求。2015年，提出供給側結構性改革，五大措施中有降成本，2016年減稅降費超過5000億元，2017年超過1萬億元，2018年超過1.3萬億。2019年可能會超過2.3萬億元。這樣的話，從中央到地方的財政，都會受到減稅降費的深度影響。
比如，2019年，上海地方一般公共預算收入7165.1億元，比2018年增長0.8%。那么，怎么平衡財政收支？只有砍掉一些可以砍掉的支出。
另一方面，是十七大以來廉價政府建設的需要。廉價政府是馬克思的構想，馬克思在研究社會發(fā)展規(guī)律以及巴黎公社的經驗時，對未來的國家（政府）進行過科學預測和構想，其中最鮮明的特征，就是廉價政府，用盡可能少的行政成本，實現最優(yōu)化的行政管理。馬克思認為新的社會主義“國家必須限制自己的開支，即精簡政府機構，縮小其規(guī)模，盡可能減少管理范圍，盡可能少用官吏，盡可能少干預公民社會方面的事務”?？枴ゑR克思在《法蘭西內戰(zhàn)》中講過“廉價政府”這個詞，實際上就是指一個精簡的、成本很低的、不浪費人民血汗的政府。
十七大以來，中國共產黨通過大部門體制改革、建設服務型政府、建立健全行政問責制度等實踐了馬克思的廉價政府理論。這個進程，在2012年12月的“八項規(guī)定”公布之后，得到了更加全面、更有說服力的實施。
我們來看一個出差補貼的案例（這兩天的熱點）。
財政部辦公廳、國管局辦公室、中直管理局辦公室2019年7月中旬聯合印發(fā)《關于規(guī)范差旅伙食費和市內交通費收交管理有關事項的通知》規(guī)定，自8月1日起，中央單位出差人員在接待單位協助安排用餐和用車情況下，須嚴格按規(guī)定交納差旅伙食費和交通費。
而在1989年3月、5月，寧德地委、行署出臺《關于地委、行署領導干部廉潔自律的若干規(guī)定》及《補充規(guī)定》，包括17條規(guī)定。其中有下基層不準大吃大喝。要嚴格要求按接待標準辦伙食，按規(guī)定繳納伙食費。不準公車私用。領導下鄉(xiāng)要輕車簡從，不要到當地邊界迎接上級領導。上級領導來檢查工作，除有關人員外，不要層層增加陪同人員。
從寧德的制度，到全國的制度，走了整整20年。徹底解決了一邊拿出差補貼，一邊白吃白坐的問題。
現在，各地各部門都在梳理節(jié)約財政支出的思路。國家機關事務管理部門說得最為全面，具有極為明顯的示范作用。
2020年全國各級機關事務管理部門將聚焦經費開支、辦公用房、公務用車、公共機構節(jié)能等重點領域，推進節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，堅決落實過緊日子要求。持續(xù)做好節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧、節(jié)紙、垃圾分類等工作，創(chuàng)建一批有特色、有示范、有引領、有成效的節(jié)約型機關。
近年來，各級機關事務管理部門貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，聚焦經費開支、辦公用房、公務用車、公共機構節(jié)能等重點領域，推動出臺了300多件制度標準。
作為湖北的一名公務員，更是感覺到減少財政支出的“寒風”。在2019年壓減一般性支出的基礎上，2020年湖北省財政將繼續(xù)過緊日子，持續(xù)壓減省級支出用于保工資、保運轉、保基本民生等領域。改變“財政不差錢”的思維，形成過“緊日子”的共識，建立完善“控支出”的機制，以最大限度控制支出。
在壓減支出方面，2020年省級“三公經費”壓減3%以上，省直部門公用經費單項定額標準下調10%。清理一次性項目和到期項目，非基本民生類省直專項經費壓減10%，執(zhí)行進度慢的省直部門項目經費壓減10%，按照常年性結余的50%、一次性結余的10%、結轉資金的5%和實撥賬戶資金的10%核減部門支出控制數。
一葉知秋。我想，各省的措施也與湖北的情況差不多吧。
其實，根據我2003年以來在政府機關工作的體會，可以壓縮的財政支出，還是在會議、“三公”等方面。保工資、保運轉、?；久裆鳛橐豁椪稳蝿?。
建議從以下四個方面，加大節(jié)約型政府的建設。
一是會議費最具有壓縮的空間。一個一百人左右的全省性的會，在哪里開，費用大不一樣。在酒店開，本地的要有住宿費，會務組要房間，會議室要花錢。如果在單位最大的會議室開，只要花外地會議人員的住宿費即可。但是，有的人大、政協的會議，一律要求住宿，哪怕你的家就在百米之外。因此，節(jié)約型機關應該包括節(jié)約型黨委、節(jié)約型紀委、節(jié)約型人大、節(jié)約型政協、節(jié)約型高校（醫(yī)院）……。以手抓沙，不用力都會漏掉。
二是公務出行還要壓縮。車改之后，公車費用下降的并不多。除了發(fā)放車補之外，就是可以節(jié)約、不應該安排的用車還在派車。比如，一定數量的老干部留一部車，到底多少比例是用在干部身上。老干部車改更可以節(jié)約。有武警站崗的地方就一定要派公車、私車就進不去嗎？在我這個“葉車改”看來，一手拿車補，一手白坐公車的現象還是存在的。要借今年的“節(jié)約運動”，好好地治理一下。
三是公務接待的制度執(zhí)行的最好。有的單位的接待費年年有結余，可見，不公款吃喝對身體有好處。
四是公務出國還是有問題。安排出國，過去是待遇、旅游、購物比較多，現在則是借出國之機看留學的孩子，不一定是專業(yè)對口。出國不出國，還是要以提高業(yè)務水平為目的，要專業(yè)對口。我2008年以來就沒有出國，也不見得落后了多少。還要去除出國優(yōu)先考慮黨組成員的不成文習慣。
這些問題的分析，是想說明我國的財政支出還有壓縮的空間。沒有必要對號入座。
這個建議，得到不少肯定。也是解讀參政議政的案例。
2020民進中央情民意信息上報我的12篇之一。
同時被全國政協采納。非常開心。
周六深夜，又提了一個《建議把“帶頭過緊日子”改為“建設節(jié)約型機關”》。
《中國紀檢監(jiān)察報》2025年6月21日發(fā)文《?？诒O(jiān)督推動黨政機關厲行節(jié)約，讓帶頭過緊日子成為習慣》。
我覺得這個標題值得商榷，不管經濟形勢好壞，機關食堂都是要節(jié)約的。而不是“帶頭過緊日子成為習慣”。難道經濟形勢好了，就可以浪費嗎？
任何公款消費，在任何時候、任何地點、任何人，都是要節(jié)約的，要建設“節(jié)約型機關”。因為這是來自于納稅人的貢獻。
文中提到，在一次監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現機關食堂存在食材采購驗收不規(guī)范、出入庫清單記錄不完整的問題，有鋪張浪費的風險隱患，立即督促其整改，并要求完善相關制度。”駐市委辦公室紀檢監(jiān)察組相關負責同志告訴記者。
監(jiān)督推動下，該市市政府機關食堂制定了《反食品浪費管理制度》，明確要求食堂采購人員根據用餐人數動態(tài)調整采購計劃；規(guī)定食堂工作人員在備菜過程中要優(yōu)化切配流程，減少浪費；要求食堂提供小份、半份菜品和主食服務，勸阻干部職工食品浪費行為。通過一系列制度的實施，食堂的食材利用率得到提高，食物浪費率明顯降低。一位機關事務管理局的工作人員感慨：“以前總覺得節(jié)約是小事，現在發(fā)現，這些小事匯聚起來，能為國家省下不少錢。
這個方面我有感觸。
有一次我在湖北省委宣傳部開會，12點多才散會，就在宣傳部食堂吃飯，吃的就是小份菜，非常可口，吃得干干凈凈。于是建議在湖北省統計局食堂也這樣，但是被拒絕。當時真是想不通。當時，打菜用大勺子，吃一半倒一半。非常心疼。有一年到上海電視臺做節(jié)目，談公車改革，記者請我在電視臺餐廳吃飯，一小碟白菜，一份湯，湯里有一個足夠大的在獅子頭。吃的一滴不剩。
24日，上午我在中南財大南湖校區(qū)講課。中午在財大南湖校區(qū)食堂吃飯，按兩稱，不論葷素，15元一兩，光盤行動。
吃飯方式在進步，從吃到撐的自助餐，到無選擇的盒飯，再到自選的按兩稱，一兩15元，不分葷素。機關食堂也可以這樣。
其實，干部在八小時之外，是要積極進行私款消費的。重慶市榮昌區(qū)就做得好。從現在政策來看，鼓勵干部帶頭消費的領導，真是好領導。
這種干部，多多益善。
我作為在大學教財政學20年、在官場干了20年的“另類官員、學者”，建議“盡最大的力量限制三公消費，盡最大的力量擴大三私消費”，“要消費不要浪費”，建立節(jié)約型政府。
三私，就是私家車、私款旅游、私款宴請。
