針對(duì)最近熱點(diǎn)問(wèn)題，我問(wèn)：最近討論，利用出差機(jī)會(huì)，到外地旅游，算不算違紀(jì)？梳理一下。湖北葉青教授早就建議“鼓勵(lì)私款旅游”，盡可能擴(kuò)大在出差地的個(gè)人消費(fèi)，把這個(gè)過(guò)程說(shuō)一說(shuō)。他特別建議通過(guò)區(qū)塊鏈解決差旅費(fèi)報(bào)銷問(wèn)題，說(shuō)明一下。
騰訊元寶回答：
一、利用出差機(jī)會(huì)到外地旅游是否違紀(jì)的界定
根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委及各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)定，需從公私界限、是否影響公務(wù)、是否占用公款或公權(quán)三個(gè)維度綜合判斷：
1、明確構(gòu)成違紀(jì)的情形
擅自改變公務(wù)行程：如壓縮公務(wù)時(shí)間（案例：張某將4天行程壓縮至1天半，剩余時(shí)間旅游被處分），或延長(zhǎng)停留時(shí)間、調(diào)整路線借機(jī)旅游。
因私損公：若因旅游導(dǎo)致公務(wù)執(zhí)行縮水（如“搭便車”提前去、推遲回），即使自費(fèi)也屬違紀(jì)。
違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用：即使未報(bào)銷景區(qū)門票，但將旅游期間的住宿、交通補(bǔ)助等納入差旅報(bào)銷，仍屬揮霍公款。
2、不構(gòu)成違紀(jì)的合法情形
利用個(gè)人休息時(shí)間且不影響公務(wù)：經(jīng)單位批準(zhǔn)，在雙休日或非工作時(shí)間自費(fèi)旅游（如出差期間恰逢周末游覽當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)）。
不可抗力滯留期間自費(fèi)旅游：因航班延誤等客觀原因滯留，經(jīng)報(bào)備后自費(fèi)游覽不違規(guī)。
3、政策依據(jù)
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第115條明確將“改變公務(wù)行程借機(jī)旅游”列為違紀(jì)行為。
二、湖北葉青教授“鼓勵(lì)私款旅游”的倡導(dǎo)與實(shí)踐
葉青（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、湖北省統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)）長(zhǎng)期主張以私款消費(fèi)替代公款依賴，推動(dòng)文旅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合：
1、核心建議
差旅報(bào)銷制度調(diào)整：嚴(yán)格按會(huì)議通知時(shí)間報(bào)銷差旅費(fèi)，超期部分由個(gè)人承擔(dān)（如周五會(huì)議僅報(bào)銷周四至周六費(fèi)用）。
“出差+休假”結(jié)合：鼓勵(lì)利用差旅后的個(gè)人時(shí)間自費(fèi)旅游，將公務(wù)出行與年假結(jié)合，擴(kuò)大在出差地的個(gè)人消費(fèi)（如游覽江漢運(yùn)河沿線景點(diǎn)，帶動(dòng)餐飲、住宿等消費(fèi)）。
文旅融合路徑：開(kāi)發(fā)特色旅游線路（如楚文化主題游），通過(guò)私款消費(fèi)激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)公款“療休養(yǎng)”等變相旅游的依賴。
2、政策影響
政企協(xié)同案例：在柒星公司座談會(huì)上，葉青提出“企業(yè)家應(yīng)像哪吒般創(chuàng)新突破”，倡導(dǎo)企業(yè)通過(guò)私款旅游拉動(dòng)內(nèi)需，而非依賴政府補(bǔ)貼。
三、區(qū)塊鏈技術(shù)如何解決差旅費(fèi)報(bào)銷難題
葉青建議的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用已在部分企業(yè)落地，核心價(jià)值在于透明化、自動(dòng)化、防篡改，解決傳統(tǒng)報(bào)銷的信任與效率問(wèn)題：
1、區(qū)塊鏈電子發(fā)票的信任機(jī)制
不可篡改與可追溯：發(fā)票信息上鏈后，稅務(wù)部門、企業(yè)、供應(yīng)商可實(shí)時(shí)驗(yàn)證真?zhèn)?，杜絕重復(fù)報(bào)銷（如招商局智融的差旅數(shù)據(jù)對(duì)賬專利）。
智能合約自動(dòng)審核：通過(guò)預(yù)設(shè)規(guī)則自動(dòng)觸發(fā)審批流程（如浙商銀行“極簡(jiǎn)報(bào)銷”系統(tǒng)），減少人工干預(yù)和錯(cuò)誤率。
2、全流程自動(dòng)化管理
數(shù)據(jù)自動(dòng)采集：OCR識(shí)別票據(jù)信息，與企業(yè)信用卡、差旅平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)數(shù)據(jù)自動(dòng)歸集。
即時(shí)支付與跨境支持：報(bào)銷審批后秒速到賬，支持多幣種結(jié)算（如深圳區(qū)塊鏈發(fā)票試點(diǎn)）。
3、實(shí)際應(yīng)用挑戰(zhàn)
區(qū)域限制：如云南區(qū)塊鏈發(fā)票僅限省內(nèi)報(bào)銷，跨區(qū)域互認(rèn)仍需突破。
技術(shù)適配成本：中小企業(yè)需投入資金改造系統(tǒng)，短期內(nèi)可能增加負(fù)擔(dān)。
總之，利用出差旅游是否違紀(jì)需嚴(yán)守“公私分明、不影響公務(wù)”原則。葉青教授的“私款旅游”主張通過(guò)制度松綁激活消費(fèi)潛力，而區(qū)塊鏈技術(shù)則以透明化、自動(dòng)化重塑差旅報(bào)銷流程，兩者結(jié)合既能規(guī)避違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，又能提升管理效率。未來(lái)隨著技術(shù)成熟（如跨區(qū)域區(qū)塊鏈互認(rèn)），差旅消費(fèi)與報(bào)銷將更趨規(guī)范化和智能化。
我相信，出差不需要票證，按照級(jí)別、時(shí)間，算一筆錢給你的時(shí)代一定會(huì)來(lái)到。你就可以合理利用假日在出差地旅游，為當(dāng)?shù)卦黾勇糜问杖搿?/span>
在研究國(guó)外的公務(wù)車制度的同時(shí)，我也同步研究報(bào)銷制度。
以下是國(guó)外基于區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)無(wú)票證出差報(bào)銷制度的典型案例及模式分析：
一、澳大利亞：區(qū)塊鏈電子發(fā)票全流程管理
澳大利亞自2018年起推行區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng)（這一年深圳也開(kāi)始了），實(shí)現(xiàn)企業(yè)間費(fèi)用結(jié)算自動(dòng)化。企業(yè)通過(guò)政府搭建的區(qū)塊鏈平臺(tái)共享交易數(shù)據(jù)，報(bào)銷時(shí)無(wú)需提交紙質(zhì)票據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)驗(yàn)證交易真實(shí)性并生成加密電子憑證。例如，員工出差住宿費(fèi)用通過(guò)區(qū)塊鏈平臺(tái)實(shí)時(shí)記錄，報(bào)銷流程中智能合約自動(dòng)觸發(fā)驗(yàn)證，企業(yè)財(cái)務(wù)部門可直接調(diào)取鏈上數(shù)據(jù)完成審核，平均報(bào)銷周期從傳統(tǒng)模式的15天縮短至48小時(shí)內(nèi)。
二、新加坡：跨境費(fèi)用區(qū)塊鏈核銷體系
新加坡2019年推出的區(qū)塊鏈電子發(fā)票項(xiàng)目，重點(diǎn)解決跨國(guó)企業(yè)多幣種報(bào)銷難題。企業(yè)通過(guò)區(qū)塊鏈平臺(tái)將差旅費(fèi)用數(shù)據(jù)（如機(jī)票、酒店賬單）上鏈，系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)換匯率并生成多幣種結(jié)算記錄。以物流企業(yè)為例，員工在東南亞多國(guó)出差產(chǎn)生的費(fèi)用，通過(guò)區(qū)塊鏈平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一次提交、多國(guó)核銷”，報(bào)銷流程無(wú)需人工核對(duì)票據(jù)，合規(guī)性驗(yàn)證效率提升70%。
三、美國(guó)：企業(yè)級(jí)區(qū)塊鏈智能合約應(yīng)用
以摩根大通與西門子的合作為代表，通過(guò)區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)“條件觸發(fā)式報(bào)銷”。企業(yè)將差旅政策（如住宿標(biāo)準(zhǔn)、交通補(bǔ)貼）編碼為智能合約，員工消費(fèi)數(shù)據(jù)上鏈后自動(dòng)匹配規(guī)則。例如，當(dāng)酒店費(fèi)用超過(guò)預(yù)設(shè)額度時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)凍結(jié)超額部分并通知申請(qǐng)人；符合標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用則直接觸發(fā)支付，全程無(wú)需提交票據(jù)。該模式已在聯(lián)邦快遞、嘉吉等跨國(guó)企業(yè)試點(diǎn)，報(bào)銷錯(cuò)誤率從8%降至0.3%——中國(guó)的未來(lái)。
四、歐盟：醫(yī)療差旅區(qū)塊鏈直連系統(tǒng)
歐盟通過(guò)EBSI（歐洲區(qū)塊鏈服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施）實(shí)現(xiàn)醫(yī)療領(lǐng)域差旅費(fèi)用直通處理。醫(yī)務(wù)人員參加跨境學(xué)術(shù)會(huì)議時(shí)，會(huì)議注冊(cè)、行程安排及費(fèi)用支付數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上鏈，醫(yī)保機(jī)構(gòu)通過(guò)授權(quán)直接調(diào)取鏈上信息完成報(bào)銷。以德國(guó)為例，參保人員異地就醫(yī)的差旅費(fèi)用通過(guò)區(qū)塊鏈平臺(tái)7小時(shí)內(nèi)完成核銷，相比傳統(tǒng)紙質(zhì)流程提速12倍。
區(qū)塊鏈報(bào)銷核心優(yōu)勢(shì)對(duì)比
國(guó)家/企業(yè) | 技術(shù)特點(diǎn) | 效率提升 | 典型應(yīng)用場(chǎng)景 |
澳大利亞 | 政府主導(dǎo)的跨行業(yè)數(shù)據(jù)互通 | 報(bào)銷周期縮短83% | 企業(yè)商務(wù)差旅 |
新加坡 | 多幣種智能合約自動(dòng)結(jié)算 | 跨境核銷成本降低65% | 跨國(guó)集團(tuán)員工差旅 |
摩根大通 | 條件觸發(fā)式支付規(guī)則引擎 | 人工審核減少90% | 高管國(guó)際差旅 |
歐盟EBSI | 醫(yī)保-企業(yè)-服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)直連 | 錯(cuò)誤率下降至0.5% | 醫(yī)療學(xué)術(shù)交流差旅 |
發(fā)展趨勢(shì)
零接觸報(bào)銷：通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動(dòng)采集消費(fèi)數(shù)據(jù)（如車載GPS記錄里程數(shù)），結(jié)合區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)“發(fā)生即報(bào)銷”。
合規(guī)性穿透監(jiān)管：政府部門直接接入企業(yè)區(qū)塊鏈報(bào)銷系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控差旅費(fèi)用流向，防范虛報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。
碳足跡追蹤：將差旅碳排放數(shù)據(jù)上鏈，企業(yè)可自動(dòng)計(jì)算并抵扣碳稅，如法國(guó)已試點(diǎn)航空差旅碳積分區(qū)塊鏈系統(tǒng)。
這些案例表明，區(qū)塊鏈技術(shù)通過(guò)數(shù)據(jù)不可篡改性和智能合約自動(dòng)化，正在重構(gòu)全球差旅報(bào)銷體系，未來(lái)將有更多國(guó)家推動(dòng)立法認(rèn)可區(qū)塊鏈電子憑證的法律效力。
中國(guó)最早是始于2018年的深圳、廣州，也是我稅法改革課程的重要內(nèi)容。
——深圳自2018年起率先在全國(guó)試點(diǎn)區(qū)塊鏈電子發(fā)票，由深圳市稅務(wù)局主導(dǎo)、騰訊提供底層技術(shù)支持，開(kāi)創(chuàng)了“交易即開(kāi)票、全信息上鏈、全流程打通”的新模式。其核心特點(diǎn)包括：
技術(shù)架構(gòu)：采用“雙層鏈”結(jié)構(gòu)（稅務(wù)局核心節(jié)點(diǎn)+業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)），具備高安全、高可用、高性能特性，支持千萬(wàn)級(jí)企業(yè)參與。消費(fèi)者通過(guò)微信支付后，可一鍵生成電子發(fā)票并存入微信卡包，實(shí)現(xiàn)“秒開(kāi)票、秒報(bào)銷”。
場(chǎng)景覆蓋：截至2021年，已覆蓋公共交通、零售餐飲、醫(yī)療等百余行業(yè)，累計(jì)開(kāi)票超5800萬(wàn)張，金額近800億元。疫情期間推出“極速版”，支持企業(yè)免開(kāi)發(fā)、免對(duì)接快速開(kāi)票，助力“非接觸式”辦稅。
管理創(chuàng)新：取消傳統(tǒng)發(fā)票的票種核定、超限量審批等流程，企業(yè)按需開(kāi)票；同時(shí)通過(guò)區(qū)塊鏈不可篡改特性，有效防范虛開(kāi)發(fā)票和重復(fù)報(bào)銷問(wèn)題。
國(guó)際影響：主導(dǎo)制定全球首個(gè)區(qū)塊鏈電子發(fā)票國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（IEEE-SA），并聯(lián)合騰訊、平安等企業(yè)打造“稅務(wù)-產(chǎn)業(yè)”聯(lián)盟鏈，開(kāi)放鏈上稅收數(shù)字錢包、銀稅互動(dòng)等模塊。
——廣州于2018年推出“稅鏈”區(qū)塊鏈電子發(fā)票平臺(tái)，聚焦優(yōu)化報(bào)銷流程和降低企業(yè)成本：
全流程自動(dòng)化：消費(fèi)者通過(guò)支付寶支付后觸發(fā)自動(dòng)開(kāi)票，企業(yè)通過(guò)“釘釘”等平臺(tái)實(shí)時(shí)歸集發(fā)票數(shù)據(jù)并完成報(bào)銷審核，實(shí)現(xiàn)“分鐘級(jí)報(bào)銷到賬”。發(fā)票數(shù)據(jù)鏈上存儲(chǔ)，解決電子發(fā)票重復(fù)打印、重復(fù)入賬問(wèn)題。
場(chǎng)景拓展：在電商、停車場(chǎng)、地鐵等場(chǎng)景落地應(yīng)用。例如，廣州地鐵乘客通過(guò)APP自助開(kāi)票，花城匯停車場(chǎng)通過(guò)區(qū)塊鏈發(fā)票減少車輛等候時(shí)間。截至2020年，全市3.04萬(wàn)戶納稅人開(kāi)具區(qū)塊鏈發(fā)票129.9萬(wàn)張。
智能化管理：平臺(tái)自動(dòng)監(jiān)控企業(yè)用票量，剩余票量不足時(shí)觸發(fā)自動(dòng)領(lǐng)用，并實(shí)現(xiàn)發(fā)票驗(yàn)舊、歸集全流程零人工干預(yù)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
生態(tài)構(gòu)建：稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人共建弱中心化電子發(fā)票生態(tài)，五流（資金流、發(fā)票流、物流等）數(shù)據(jù)上鏈融合，防范虛開(kāi)發(fā)票行為。
兩地對(duì)比與意義
深圳更注重技術(shù)原創(chuàng)性和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，通過(guò)“稅務(wù)-產(chǎn)業(yè)”聯(lián)盟鏈推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；
廣州側(cè)重民生場(chǎng)景應(yīng)用和流程簡(jiǎn)化，以自動(dòng)化報(bào)銷提升市民與企業(yè)效率。
兩地實(shí)踐均驗(yàn)證了區(qū)塊鏈技術(shù)在降低稅收成本、提升監(jiān)管效能方面的價(jià)值，為全國(guó)推廣提供了“灣區(qū)樣本”。
