張榮新 襄陽市政協(xié)委員、老河口市政協(xié)常委、提案委主任
武 敏 老河口市政協(xié)委工委主任
劉 波 老河口市政協(xié)委員、自然資源和規(guī)劃局黨組成員
我國是世界豐富多樣的野生動物資源富集地，擁有眾多珍稀瀕危野生動物種群。國家制定了《野生動物保護(hù)法》，其中，第十九條明確規(guī)定因保護(hù)本法規(guī)定保護(hù)的野生動物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。有關(guān)地方人民政府可以推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展野生動物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。有關(guān)地方人民政府采取預(yù)防、控制國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物和其他致害嚴(yán)重的陸生野生動物造成危害的措施以及實(shí)行補(bǔ)償所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政予以補(bǔ)助。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門制定。各省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)《野生動物保護(hù)法》相應(yīng)制定了實(shí)施《辦法》，有效保護(hù)了各類野生動物。
但是，近年來，各地不斷發(fā)生野生動物損害農(nóng)田、農(nóng)作物、林木、苗木、房屋、家具、圈舍和傷害人、畜、禽事件，損失數(shù)額巨大，已經(jīng)成為影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。對此，群眾意見較大，社會各界及公眾等表達(dá)諸多關(guān)切。
雖然，有的省、自治區(qū)、直轄市制定了《野生動物致害補(bǔ)償辦法》，但是，由于損害鑒定、補(bǔ)償計(jì)算和補(bǔ)償資金等原因，導(dǎo)致補(bǔ)償程序復(fù)雜、補(bǔ)償資金難以落實(shí)；有的省、自治區(qū)、直轄市擬定了《野生動物致害補(bǔ)償辦法》，但未實(shí)施。就我市而言，贊陽辦王府州村、洪山嘴鎮(zhèn)、仙人渡鎮(zhèn)野生動物致害情況尤為突出，每年接到大量的投訴，難以解決。
為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《野生動物保護(hù)法》關(guān)于致害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，有效破解保護(hù)野生動物與保障群眾生產(chǎn)生活之間的矛盾，促進(jìn)人與自然和諧共生，建議如下：
一、建立完善《野生動物致害補(bǔ)償辦法》，明確補(bǔ)償范圍、職責(zé)分工、資金來源、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償情形、不予補(bǔ)償情形、人身傷亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、不予補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用、報(bào)告及申請、現(xiàn)場調(diào)查、處理意見公示、決定及資金撥付、簡易程序、法律責(zé)任等內(nèi)容。
二、將補(bǔ)償資金納入各級財(cái)政預(yù)算。
三、建立野生動物致害保險(xiǎn)機(jī)制，推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展野生動物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
四、在野生動物致害嚴(yán)重的地區(qū)建立預(yù)警機(jī)制，建立巡邏隊(duì)伍，有條件的地方可設(shè)置監(jiān)控設(shè)備。
五、鼓勵社會各界捐贈資金，彌補(bǔ)野生動物致害補(bǔ)償資金之不足。
