近日，湖北省丹江口市紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)合相關(guān)職能部門在三官殿街道引江補漢工程出口段，查看安全生產(chǎn)相關(guān)情況。孫作偉 攝
春末夏初，荊楚大地連綿的群山深處，一輛輛工程車往來穿梭，一臺臺挖掘機揮舞鏟斗，工人們正奮戰(zhàn)在引江補漢工程建設(shè)一線。
引江補漢工程作為南水北調(diào)后續(xù)工程首個開工項目，是加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈的重要標(biāo)志性工程。該工程從長江三峽庫區(qū)引水入漢江，沿線由南向北依次穿越湖北省宜昌市夷陵區(qū)、襄陽市保康縣、襄陽市谷城縣和十堰市丹江口市。工程建成后，將實現(xiàn)三峽工程和南水北調(diào)工程兩大“國之重器”隔空“牽手”，對完善我國水資源配置戰(zhàn)略格局、促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞“國之大者”發(fā)揮監(jiān)督保障作用，緊盯引江補漢工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展精準(zhǔn)監(jiān)督，用好協(xié)同監(jiān)督機制，壓緊壓實各方責(zé)任，保障項目建設(shè)提質(zhì)增效，推動國家水網(wǎng)“主骨架”更加堅實。
緊盯安全生產(chǎn)、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)監(jiān)督保障工程建設(shè)平穩(wěn)有序
安全生產(chǎn)、設(shè)備運輸、移民搬遷、資金撥付等，是引江補漢工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)突出重點、靶向發(fā)力，從嚴(yán)糾治工程建設(shè)中責(zé)任意識缺失、工作作風(fēng)不實、貪污腐敗等問題，護航大國工程廉潔高效推進。
圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任落實，中國南水北調(diào)集團紀(jì)檢監(jiān)察組、水利部長江委機關(guān)紀(jì)委，以及湖北省紀(jì)委監(jiān)委駐省水利廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳紀(jì)檢監(jiān)察組，以“四不兩直”方式開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)引江補漢工程建設(shè)管理存在安全應(yīng)急設(shè)施配備不全、邊坡安全防護措施不到位、檔案管理不規(guī)范等問題，向相關(guān)單位反饋并督促立行立改。
中國南水北調(diào)集團江漢水網(wǎng)公司作為引江補漢工程的項目法人單位，該公司紀(jì)委發(fā)揮近距離跟進監(jiān)督優(yōu)勢，聯(lián)合各相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，推動完善邊坡排水溝等工程措施、規(guī)范重大事故隱患排查整治及相關(guān)記錄填寫等，壓緊壓實各相關(guān)單位整改責(zé)任。
緊盯引江補漢工程大型設(shè)備運輸、維護等環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮監(jiān)督保障作用，督促各相關(guān)部門扛牢責(zé)任，推動解決工程建設(shè)中的堵點卡點問題。
引江補漢工程首臺雙護盾TBM（硬巖掘進機）“江漢平安號”總長約180米，整機總重約3550噸，開挖直徑11.93米，是推進建設(shè)進度的利器。在將該設(shè)備運輸?shù)揭瞬幸牧陞^(qū)的過程中，遇到部門間溝通不暢等問題，面臨拖延施工進度的嚴(yán)重風(fēng)險。
工作的堵點，暴露出責(zé)任落實的盲點。夷陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯責(zé)任落實突出問題，以強力監(jiān)督推動各部門同題共答，拿出解決方案。在該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的推動下，區(qū)交通運輸局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安等部門積極作為、履職盡責(zé)，掃除了設(shè)備運輸?shù)乃姓系K。最終，“江漢平安號”如期抵達引江補漢夷陵段6號平洞，該設(shè)備預(yù)計每月能夠向前掘進260米左右，有力保障了施工進度。
引江補漢工程輸水線路總長194.7公里，工程項目的推進與群眾的搬遷安置緊密相連，必須做好移民搬遷這道“民生題”。對此，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)走訪搬遷群眾，了解訴求，督促相關(guān)部門做好保障措施，守護群眾切身利益。
征地補償是群眾最為關(guān)心的問題。丹江口市三官殿街道涉及搬遷住戶29戶，該市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合三官殿街道紀(jì)工委、市水利工程移民服務(wù)中心走訪一線，通過實地勘察、召開院場會等方式廣泛征求民意，督促街道科學(xué)制定補償方案。在該市紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督下，征地范圍內(nèi)應(yīng)搬遷住戶已全部完成搬遷。
緊盯征遷資金撥付環(huán)節(jié)，夷陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊腐敗行為，嚴(yán)肅查處2起套取征遷資金案件。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深化以案促改促治，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)專用銀行賬戶，實行專戶專賬管理，推動財政、審計部門對資金開展全程監(jiān)督。同時，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一戶一策”臺賬，通過定期抽檢復(fù)核評估測繪報告、強化公開公示等，確保征遷資金撥付準(zhǔn)確無誤。
“我們牽頭多項引江補漢工程的監(jiān)督工作，深感責(zé)任重大，接下來將繼續(xù)緊盯難點堵點，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作質(zhì)效，壓緊壓實各方責(zé)任，推動各項措施落地落實，保障引江補漢工程順利推進?！焙笔〖o(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室有關(guān)負責(zé)同志表示。
針對工程牽涉面廣、復(fù)雜度高的實際，完善協(xié)同機制織密監(jiān)督網(wǎng)
引江補漢工程靜態(tài)總投資551.58億元，設(shè)計施工總工期9年，全程采用隧洞輸水。工程牽涉面廣、復(fù)雜度高，涉及招投標(biāo)、工程建設(shè)、資金管理等方面，給監(jiān)督工作帶來較大難度。
“對跨地區(qū)跨部門重大戰(zhàn)略落實情況加強協(xié)同監(jiān)督”，這是二十屆中央紀(jì)委四次全會部署的重要任務(wù)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)保障引江補漢工程有序推進的實踐舉措。
早在工程開工之前，湖北省紀(jì)委監(jiān)委就與中國南水北調(diào)集團紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞推動引江補漢工程廉潔建設(shè)，建立了七項聯(lián)絡(luò)協(xié)作機制，對監(jiān)督重點及任務(wù)、日常溝通、聯(lián)合監(jiān)督、案件協(xié)作等作出規(guī)范。隨著工程不斷推進，湖北省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實際情況，會同中國南水北調(diào)集團紀(jì)檢監(jiān)察組、水利部長江委機關(guān)紀(jì)委等16家相關(guān)部門（單位），將引江補漢工程納入?yún)f(xié)同監(jiān)督范圍，建立南水北調(diào)中線湖北水源區(qū)保護協(xié)同監(jiān)督機制。
今年，湖北省紀(jì)委監(jiān)委在中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組、駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組和中國南水北調(diào)集團紀(jì)檢監(jiān)察組等的支持下，制定《凈水北送“1+1”專項監(jiān)督工作方案》，將引江補漢工程與南水北調(diào)中線湖北水源區(qū)保護兩項重點工作同步部署，進一步加強、細化引江補漢工程建設(shè)的協(xié)同監(jiān)督機制。
根據(jù)專項監(jiān)督工作方案，湖北省紀(jì)委監(jiān)委組建工作專班，每季度通報各協(xié)同監(jiān)督單位工作進展情況，分析存在的問題和不足。各協(xié)同監(jiān)督單位積極運用大數(shù)據(jù)和信息化手段，著力解決信息數(shù)據(jù)難共用、信息交換難共通、信息運用難共享、信息處理難協(xié)同等問題。同時，充分運用“室組地巡審”聯(lián)動監(jiān)督機制，分級分層收集有關(guān)問題線索、舉報、投訴，及時查處涉及引江補漢工程建設(shè)違紀(jì)違法案件，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，持續(xù)強化黨員干部廉潔自律、履職盡責(zé)意識。
“對專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重要問題、風(fēng)險隱患，我們會列出問題清單，及時反饋有關(guān)責(zé)任單位并督促整改，構(gòu)建‘檢查發(fā)現(xiàn)—問題反饋—督促整改—過程監(jiān)督—效果評估’的閉環(huán)管理機制。”湖北省紀(jì)委監(jiān)委“1+1”專項監(jiān)督工作專班相關(guān)負責(zé)同志表示。
4月23日，湖北省紀(jì)委監(jiān)委駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組會同襄陽市紀(jì)委監(jiān)委、?？悼h紀(jì)委監(jiān)委、江漢水網(wǎng)公司紀(jì)委等，一同前往保康縣張家山石料場開展協(xié)同監(jiān)督。砂石骨料生產(chǎn)是保證引江補漢工程質(zhì)量、進度的關(guān)鍵因素，但是石料場采礦權(quán)審批涉及省市縣三個層級、多個部門，加之政策銜接復(fù)雜，采礦權(quán)審批的進度被拖慢，暴露了責(zé)任落實的薄弱點。
通過協(xié)同監(jiān)督機制，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)現(xiàn)場壓實省自然資源廳、市縣兩級采礦權(quán)審批部門的責(zé)任，督促履職盡責(zé)、理清問題堵點，最終形成了解決方案，順利推進了張家山石料場采礦權(quán)的審批工作。
結(jié)合引江補漢工程各階段、各地域的特點，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合自身相關(guān)工作，不斷優(yōu)化協(xié)同監(jiān)督機制。湖北省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)派駐機構(gòu)與江漢水網(wǎng)公司紀(jì)委建立“組地”協(xié)作監(jiān)督機制，對土地征遷、項目招投標(biāo)、資金使用、工程結(jié)算等重點方面，開展聯(lián)合跟進監(jiān)督，在防范廉潔風(fēng)險的同時，督促工程建設(shè)高效推進。為保持與工程建設(shè)同步，江漢水網(wǎng)公司紀(jì)委與工程沿線的宜昌、襄陽、十堰三地的市、縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委建立協(xié)同監(jiān)督機制，織密織牢可快速響應(yīng)、對接便利的監(jiān)督網(wǎng)。
“對于大工程的監(jiān)督工作來說，協(xié)同監(jiān)督機制的作用非常關(guān)鍵。我們江漢水網(wǎng)公司是工程建設(shè)管理方，經(jīng)常遇到涉及多個部門的復(fù)雜情況。協(xié)同監(jiān)督機制給我們提供了重要的平臺，可以和不同系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一起會商研判，共同壓實責(zé)任，推動項目建設(shè)廉潔高效?！苯瓭h水網(wǎng)公司紀(jì)委負責(zé)同志表示。
統(tǒng)籌各方力量建立廉潔共建機制，將引江補漢工程打造成“陽光工程”
引江補漢工程從責(zé)任主體看，涉及建管機構(gòu)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位，從服務(wù)保障看，工程沿線市、縣、鄉(xiāng)各級政府承擔(dān)近兩萬畝建設(shè)用地征遷安置任務(wù)。防范化解工程建設(shè)廉潔風(fēng)險不僅需要紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)織密監(jiān)督網(wǎng)，還需要發(fā)動各方參與廉潔建設(shè)，強化聯(lián)動配合，建立完善立體化、網(wǎng)絡(luò)化的廉潔共建機制。
中國南水北調(diào)集團紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)江漢水網(wǎng)公司紀(jì)委，結(jié)合工程建設(shè)管理實踐經(jīng)驗，構(gòu)建引江補漢工程廉潔共建機制。圍繞建設(shè)“陽光工程”的目標(biāo)，江漢水網(wǎng)公司紀(jì)委探索打造由“政府+企業(yè)”“甲方+乙方”“前方+后方”等各相關(guān)方組成的廉潔共同體。
3月25日，江漢水網(wǎng)公司引江補漢工程建設(shè)管理三部召開轄段2025年第一季度廉潔共建推進會，丹江口市紀(jì)委監(jiān)委、谷城縣紀(jì)委監(jiān)委，谷城縣引江補漢工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部，轄段內(nèi)設(shè)計、施工、監(jiān)理等14家單位代表參會。
此次廉潔共建推進會明確了轄段2025年度廉潔共建工作的總體要求和重點任務(wù)。建管三部相關(guān)負責(zé)人從廉政教育學(xué)習(xí)、廉潔信息公示、強化考核問責(zé)等方面，介紹年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點，為各參建單位提供了具體的工作指導(dǎo)。丹江口市紀(jì)委監(jiān)委和谷城縣紀(jì)委監(jiān)委分別就如何改進2025年引江補漢工程廉潔共建工作提出意見和建議。
“依托廉潔共建機制，我們通過交流研討，不斷完善制度體系，規(guī)范權(quán)力運行，杜絕‘一言堂’，主動接受職工監(jiān)督。多形式開展教育警示，營造濃厚廉潔氛圍，共同打造‘陽光工程’?！彼娛木忠a漢工程土建8標(biāo)相關(guān)負責(zé)人表示。
除了召開廉潔共建推進會，在與合作單位簽訂主合同時，江漢水網(wǎng)公司還與各單位同步簽署《引江補漢工程廉潔共建備忘錄》，進一步建立廉潔共建機制，形成相互聯(lián)系、相互交流、相互監(jiān)督的格局，促進各方加強對現(xiàn)場管理機構(gòu)的指導(dǎo)、支持、監(jiān)督，構(gòu)建清清爽爽的“企企”合作關(guān)系。
截至目前，江漢水網(wǎng)公司已與施工、監(jiān)理、設(shè)計、安全監(jiān)測、質(zhì)量檢測、超前地質(zhì)預(yù)報等27家單位簽署《引江補漢工程廉潔共建備忘錄》。
為確保廉潔共建備忘錄真正落到實處，江漢水網(wǎng)公司紀(jì)委制定《引江補漢工程廉潔共建實施方案》，明確廉潔共建工作的目標(biāo)、機制、內(nèi)容等，為建設(shè)“陽光工程”提供制度保障。同時，江漢水網(wǎng)公司紀(jì)委督促參建各方在工程現(xiàn)場設(shè)置廉潔共建監(jiān)督員公示牌，公布各方監(jiān)督舉報渠道，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。
按照備忘錄約定，各方應(yīng)在合同簽訂3個月內(nèi)，針對本方容易發(fā)生腐敗問題的關(guān)鍵事項、環(huán)節(jié)、崗位等，制定各自的廉政風(fēng)險清單，并相互報備、相互提醒守牢底線，倒逼責(zé)任落實，壓縮權(quán)力尋租空間。
