本網(wǎng)訊（徐威）1991年9月出生的他是全院里最年輕的員額檢察官，但卻是公益訴訟檢察最堅(jiān)定的踐行者。他身兼新聞宣傳、共青團(tuán)、青年讀書班、公益訴訟、派駐檢察室等多個(gè)崗位工作，公益訴訟卻是他最為掛念也是投入精力最多的一項(xiàng)。他就是浠水縣人大代表、縣檢察院駐散花跨江合作示范區(qū)檢察室負(fù)責(zé)人、四級(jí)檢察官姚凱。
參加工作8年來，在公務(wù)員年度考核中，他有5次被評(píng)為優(yōu)秀，被縣委組織部榮記三等功1次，嘉獎(jiǎng)2次。2021年6月，因在全省檢察機(jī)關(guān)開展的司法為民“八件實(shí)事”專項(xiàng)工作中表現(xiàn)突出，被黃岡市檢察院榮記個(gè)人嘉獎(jiǎng)一次。
勇挑重?fù)?dān) 甘當(dāng)疫情防控公益“守護(hù)者”
2020年3月初，當(dāng)時(shí)全縣在疫情防控阻擊戰(zhàn)中剛剛贏得初步勝利，疫情在社會(huì)層面基本實(shí)現(xiàn)清零。13日一大早，在竹瓦鎮(zhèn)雙塘村協(xié)助村兩委開展疫情防控工作56天后的姚凱回到了院里上班。政工部門人員第一時(shí)間找到他，通知他離開政治部到第四檢察部報(bào)到，負(fù)責(zé)從事公益訴訟檢察工作。雖然對(duì)工作了6年多的政工部門十分不舍，但他還是堅(jiān)決服從了組織決定。
他大學(xué)里學(xué)的是法學(xué)專業(yè)，然而畢業(yè)后卻長(zhǎng)期在綜合部門工作，法律專業(yè)知識(shí)撿起來還是有些吃力。但年輕又不怕吃苦的他，白天和其他檢察官們一起外出摸排線索，整理案卷材料、撰寫法律文書，晚上就靜下心專心學(xué)習(xí)，研讀法律。就這樣日復(fù)一日的學(xué)習(xí)加實(shí)踐，他對(duì)公益訴訟案件的辦理程序以及文書制作逐漸熟練和掌握，為日后開展工作打下來堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2020年6月，姚凱在一次外出辦案中接到群眾反映，縣內(nèi)某民營(yíng)醫(yī)院長(zhǎng)期以來將未經(jīng)處理的醫(yī)療污水和廢棄物直排下水道，嚴(yán)重污染環(huán)境的案件線索。在常態(tài)化疫情防控的大背景下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)必產(chǎn)生大量的醫(yī)療污水和醫(yī)療廢棄物，如果群眾反映情況屬實(shí)，這不但將使逐步向好的疫情防控形勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，而且將給生態(tài)環(huán)境保護(hù)和居民飲用水安全造成極大威脅。
為此，姚凱迅速帶領(lǐng)辦案人員到縣內(nèi)多家醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)情況的確不容樂觀。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證后，他在第一時(shí)間向院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并及時(shí)進(jìn)行立案。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)多家醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在沒有建設(shè)醫(yī)療污水處理設(shè)施的情況下，長(zhǎng)期將未經(jīng)處理的醫(yī)療污水和廢棄物排至城市雨污水管網(wǎng)，極易造成二次交叉感染，不僅污染水體，更威脅群眾生命健康。
在掌握大量證據(jù)和查明法律依據(jù)后，該院依法向縣衛(wèi)生健康主管部門制發(fā)檢察建議書，要求其依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)整改。2個(gè)月后，該部門對(duì)檢察建議進(jìn)行了回復(fù)稱，涉案的兩家醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)投資40多萬元建設(shè)醫(yī)療污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的醫(yī)療污水經(jīng)處理后可以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。與此同時(shí)，縣衛(wèi)生健康局還舉一反三，組織召開全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢物（污水）專項(xiàng)整治暨辦理排污許可證工作督辦會(huì)，要求全縣設(shè)床位的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)限期取得《排污許可證》，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療污水持證達(dá)標(biāo)排放。
該案辦結(jié)后，姚凱和他的辦案團(tuán)隊(duì)沒有停下思考的腳步，為了實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的辦案效果，他們連續(xù)三年關(guān)注醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療污水和廢棄物處理問題，從縣級(jí)醫(yī)院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院再到診所，從公立醫(yī)院到民營(yíng)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。2021年，他們更是把監(jiān)督觸角延伸到村級(jí)衛(wèi)生室，強(qiáng)力督促衛(wèi)生健康主管部門對(duì)全縣640多個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室加強(qiáng)監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢棄物規(guī)范化處理。此舉既有力配合了疫情防控工作的開展，又有效地保護(hù)了珍貴的水資源不受污染，更維護(hù)了人民群眾的飲用水安全。
主動(dòng)作為 為古樹名木撐起司法“保護(hù)傘”
古樹名木是森林資源的瑰寶，是歷史的“親歷者”和“見證者”，也是自然界和前人留給我們子孫后代的寶貴財(cái)富，其歷史淵源、文化底蘊(yùn)、社會(huì)意義和科學(xué)研究?jī)r(jià)值都十分重要。
2020年7月，姚凱在一次外出走訪過程中，發(fā)現(xiàn)該縣清泉鎮(zhèn)菱角塘村一棵樹齡達(dá)320年的古樟樹因保護(hù)管理缺失，瀕臨枯死的邊緣。鑒于此，他隨即走訪了附近村民和村干部，了解了古樹的保護(hù)管理情況。并到相關(guān)部門調(diào)閱全縣古樹名木保護(hù)名冊(cè)，重點(diǎn)查看了一批古樹的保護(hù)現(xiàn)狀。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浠水縣境內(nèi)森林資源十分豐富，全縣達(dá)到保護(hù)級(jí)別的古樹名木共有253棵，其中最老的一棵古樹--羅漢松，樹齡已超過500年，這在全市都極為少見。然而與之形成鮮明對(duì)比的是，古樹名木的保護(hù)現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂，相關(guān)主管部門存在著保護(hù)不力、監(jiān)管不到位的問題，一些古樹名木亟待得到保護(hù)。
7月18日，該院對(duì)此依法立案審查并向縣林業(yè)主管部門送達(dá)檢察建議書，要求其依法履行監(jiān)管職責(zé)。林業(yè)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)表示，將認(rèn)真研究整改措施，制定專項(xiàng)保護(hù)工作方案并及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)情況。
兩個(gè)月后，在檢察建議書中提及的清泉鎮(zhèn)菱角塘村古樟樹保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，辦案檢察官看到，古樹周邊已經(jīng)建起了保護(hù)圍欄、水泥護(hù)坡和避雷針，樹前還懸掛了《古樹登記牌》，明確了管護(hù)單位和責(zé)任人?？h林業(yè)部門針對(duì)古樹名木保護(hù)工作還制定了三年行動(dòng)方案，將用三年時(shí)間完成全縣范圍內(nèi)古樹名木的登記掛牌工作，并逐步實(shí)現(xiàn)分級(jí)保護(hù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
該案是全市辦理的第一件古樹名木保護(hù)類行政公益訴訟案件，當(dāng)年還成功入選全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察典型案例。案件的成功辦理取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果，《楚天都市報(bào)》和《檢察日?qǐng)?bào)》先后進(jìn)行了報(bào)道。
十分巧合的是，當(dāng)年疫情時(shí)，結(jié)對(duì)幫扶湖北的山東省萊陽市也辦理了類似案件。為此，2020年8月26日的《檢察日?qǐng)?bào)》頭版刊登了一篇題為《山東湖北：讓百年古樹“老有所依”》的文章，引起了社會(huì)極大反響。
敢于亮劍 做綠水青山的忠誠(chéng)“衛(wèi)士”
浠水因水得名，境內(nèi)不僅有浠水河、巴水河注入長(zhǎng)江，還有策湖、望天湖等湖泊，更有白蓮河、白洋河、梅子山等大中型水庫，水資源和漁業(yè)資源都十分豐富。近年來，由于工業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好這些珍貴的水資源，是我們應(yīng)當(dāng)深入思考的一件大事。作為檢察機(jī)關(guān)，維護(hù)公共利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我們義不容辭的責(zé)任。
2021年4月初,浠水縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),縣內(nèi)多座水庫存在水污染問題。辦案人員在調(diào)取縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)分局相關(guān)數(shù)據(jù)得知,全縣有8座水庫水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果為劣五類,且連續(xù)兩年水質(zhì)檢測(cè)都不達(dá)標(biāo),涉及蔡河、巴河、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。院領(lǐng)導(dǎo)在了解情況后，第一時(shí)間把案件線索交給了姚凱和他的辦案團(tuán)隊(duì)，指示其抓緊時(shí)間辦理。
為了掌握更加全面的證據(jù)資料，姚凱帶領(lǐng)辦案人員到上述8座水庫進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查,并依法啟動(dòng)公益訴訟訴前程序,利用無人機(jī)、水質(zhì)快速檢驗(yàn)儀等高科技設(shè)備對(duì)污水排放狀況和水庫污染情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查取證。調(diào)查后發(fā)現(xiàn),居民生產(chǎn)生活污水,投肥、投糞、投餌養(yǎng)殖,化肥、農(nóng)魚藥使用不科學(xué)是導(dǎo)致水庫水體污染的主要原因。
因污染源是多方面的，涉及的主管部門也不盡相同，為了促使問題盡快得到解決，該院邀請(qǐng)縣生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利和湖泊局以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等10家對(duì)此依法負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的單位召開聽證會(huì)。會(huì)上,檢察官姚凱通過展示污染現(xiàn)場(chǎng)圖片、水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告、政府相關(guān)文件等方式,詳細(xì)說明了庫區(qū)水污染情況。同時(shí)，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定和各部門“三定”方案規(guī)定，指明各部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)。
聽證會(huì)上，現(xiàn)場(chǎng)公開送達(dá)了檢察建議書。各行政機(jī)關(guān)代表一致表示將結(jié)合自身職能職責(zé),制定切實(shí)可行的整改方案和措施,積極履行職責(zé),齊抓共管,協(xié)同配合,共同促進(jìn)庫區(qū)水污染問題徹底根治。
2021年8月，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)8座水庫的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，有7座水庫水質(zhì)已發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，卻仍有1座水庫的水質(zhì)處于劣五類。經(jīng)查，該水庫水質(zhì)污染的主要原因是承包者非法投肥糞養(yǎng)殖。鑒于此，在主動(dòng)與相關(guān)行政主管部門溝通仍得不到有效解決后，姚凱及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，并依法向人民法院提起行政公益訴訟。
目前該案已開庭審理，將于近期宣判。被告單位主要負(fù)責(zé)人在庭審最后陳述時(shí)明確表示，將克服困難，采取切實(shí)有效措施進(jìn)行整改。
從事公益訴訟檢察工作以來，姚凱始終堅(jiān)守公益初心、為民情懷，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作，辦理了一批整改效果好的典型案件，為全縣整治畜禽養(yǎng)殖污染、治理水庫污染、打擊非法毀林取土、長(zhǎng)江大保護(hù)等工作，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，在從事檢察公益訴訟的工作中，他還十分注重加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通與協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。在他的積極倡導(dǎo)下，2022年4月24日，全市首個(gè)檢察公益林在該縣丁司垱鎮(zhèn)正式掛牌成立。如今，檢察公益林已經(jīng)成為了檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境行政主管部門攜手保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好見證。
編輯：曉穎
