25日，日本政府內(nèi)閣會議審議批準了接收外國務(wù)工人員的最終方案。據(jù)相關(guān)資料顯示，為了擴大接納外國勞動力的范圍，日本政府依據(jù)前不久剛在國會通過的《出入境管理及難民認定法》，決定接納包括護理、建筑等14個行業(yè)在內(nèi)的外國勞動力。
當天的內(nèi)閣會議通過的最終方案包括新簽證資格的“基本方針”，以及寫明具體接納外國務(wù)工人員行業(yè)種類和人數(shù)的“各領(lǐng)域運用方針”，同時明確了引進并接納外國務(wù)工人員的“綜合對應(yīng)策”最終版方案。
方案明確規(guī)定，從明年4月起的5年時間里，將最多引進34.5萬外國勞動力。據(jù)估計，護理行業(yè)居首位，預(yù)計將達到6萬人。然后是餐飲業(yè)（5.3萬人）和建筑業(yè)（4萬人）。日本首相安倍晉三在會議上指出：“我們希望定下制度，并盡力創(chuàng)造相應(yīng)的社會環(huán)境，讓外國人能夠在日本工作、居住。”
在過去，日本長期以來一直拒絕大規(guī)模接收外國務(wù)工人員或移民。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，隨著日本社會的少子老齡化發(fā)展，長期的低出生率，使得日本人口從2010年左右開始下降。整個日本社會勞動力缺口日益擴大，明年日本將有60萬人以上的勞動力缺口，而農(nóng)業(yè)人口的平均年齡已經(jīng)超過60歲。由于勞動力短缺和經(jīng)濟穩(wěn)步增長，過去幾年日本就業(yè)機會提升，今年早些時候，失業(yè)率跌至1992年以來的最低水平。
此前，日本政府也變相地通過接收“研修生”的制度，引進了一些外國務(wù)工人員，但這一制度本身就存在種種問題，“研修生”在日本很難融入社會，甚至還出現(xiàn)了非法居住的情況。面對當前日本各個行業(yè)的就業(yè)空缺無法填補的現(xiàn)狀，日本政府通過修改法律，準備正式接納外國務(wù)工人員，可以說是日本移民政策的一個重大改變。
這項新法律將設(shè)立兩個新的簽證類別：一是為體力勞動者提供5年簽證，二是為較高技術(shù)藍領(lǐng)工人提供無限期簽證。新簽證要求申請者必須具備基本的日語能力。日本政府預(yù)計，新開放的外國務(wù)工人員將主要來自周邊國家，如中國、印尼、越南、泰國、菲律賓、柬埔寨、緬甸、尼泊爾和蒙古等。
日本民調(diào)顯示，多數(shù)日本人有嚴重的排外思想，主流民意反對接納移民，僅略多于半數(shù)的民眾支持接收更多外國工人。對移民的擔(dān)憂通常集中在外國人是否能融入社會。為了配合接納外國務(wù)工人員，日本政府計劃在公共機構(gòu)、生活基礎(chǔ)設(shè)施等方面強化多語言化等工作，切實為迎接新增的外國務(wù)工人員做好準備。
鑒于勞動力短缺現(xiàn)狀日益嚴重，不僅有越來越多的專家學(xué)者呼吁多雇用外國勞工，政府也逐漸意識到，在勞動力短缺的嚴峻形勢面前，不得不打開國門吸納外國勞動力。
但是在今年的秋季臨時國會上，安倍政府為了快速解決接納外國務(wù)工人員的問題，針對《出入境管理及難民認定法》的審議工作僅僅進行了17個小時，并在表決過程中明顯采取強勢姿態(tài)，引發(fā)了日本國內(nèi)民眾及在野黨的不滿。（劉洪亮）
(責(zé)編：張進 (實習(xí)生)、樊海旭)
