?。ū揪W(wǎng)訊）9月21日，由中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院主辦的“新中國成立七十年來黨的建設(shè)全國學(xué)術(shù)研討會暨第十七屆湖北省黨史黨建學(xué)位點(diǎn)年會”在中南民族大學(xué)舉行。華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、國家治理研究院院長助理杜志章應(yīng)邀出席會議并作了題為《新中國成立70年中國共產(chǎn)黨自我監(jiān)督體系解讀》的發(fā)言。根據(jù)會議錄音整理如下：
黨的十九大報(bào)告明確指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代肩負(fù)著三重偉大使命：一是帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，直至實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大使命；二是引領(lǐng)科學(xué)社會主義發(fā)展繼續(xù)發(fā)展，直至最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大使命；三是積極參與全球治理，為世界發(fā)展中國家的發(fā)展提供中國智慧和中國方案，直至構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大使命。要完成上述偉大使命，就要確保中國共產(chǎn)黨在中國長期執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨究竟能否長期執(zhí)政？怎樣才能長期執(zhí)政？新中國成立70年來的實(shí)踐證明，重視自我監(jiān)督、勇于自我革命，是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位的重要法寶。如今中國共產(chǎn)黨已經(jīng)形成結(jié)構(gòu)相對完備、功能日益強(qiáng)大的自我監(jiān)督體系。今天借這個(gè)學(xué)術(shù)會議，我將對中國共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督體系進(jìn)行簡要解讀。著重從如下四個(gè)方面展開：
一、基礎(chǔ)性闡釋：“執(zhí)政黨自我監(jiān)督”
“政黨”作為政治組織，無論是發(fā)展壯大其組織本身，還是統(tǒng)一并協(xié)調(diào)其成員的行動以達(dá)成政治目標(biāo)，都需要對組織及其成員進(jìn)行約束、規(guī)范和引領(lǐng)。因此，任何政黨都有不同形式、不同程度的“自我約束”或“自我監(jiān)督”。
在西方政治體制下，政黨是選舉黨，都面臨競爭性選舉。在選舉過程中，要對其黨魁（或本黨候選人）實(shí)施自我監(jiān)督，避免出現(xiàn)政治獻(xiàn)金、腐敗、或生活作風(fēng)等方面的丑聞。一旦出現(xiàn)丑聞，就會被競爭對手抓住把柄并無限放大，從而影響本黨形象繼而影響選舉。對于執(zhí)政黨而言，主要是對本黨的議員、總統(tǒng)（或首相）及其幕僚實(shí)施自我監(jiān)督，避免出現(xiàn)貪腐、濫用職權(quán)、或者其他的政治丑聞或生活丑聞，從而避免受到彈劾或影響在下一輪選舉中本黨的局勢。此外，在西方競爭性選舉背景下，無論是選舉黨還是執(zhí)政黨，其黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)都是要求全黨上下一致貫徹落實(shí)本黨意志，保證本黨提出的候選人能夠當(dāng)選，保證本黨提出的綱領(lǐng)、政策、方案能夠在議會中獲得通過。
從黨的自我監(jiān)督形式上看，西方政黨自我監(jiān)督主要有兩種形式：一是法規(guī)約束，二是組織監(jiān)督。從法規(guī)方面看，政黨《章程》對黨員具有一定的約束力，例如德國社民黨章程第三十五條規(guī)定，對于因嚴(yán)重違反黨代表大會或黨組織決議而給黨的利益造成損害，或者有不名譽(yù)行為或嚴(yán)重違背黨的原則的黨員，必須執(zhí)行黨紀(jì)審理程序。從組織監(jiān)督方面看，西方政黨也都有相應(yīng)的組織或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。例如，英國工黨設(shè)有專門的“督導(dǎo)員”，其職責(zé)相當(dāng)廣泛，包括協(xié)助黨的領(lǐng)袖了解黨內(nèi)情況，督促工黨議員遵守黨的紀(jì)律，采用各種辦法促使工黨議員按黨的意圖在議會發(fā)言和投票，對違反規(guī)定的議員實(shí)施懲戒措施，直至建議將其開除黨籍等。當(dāng)然，不同政黨的監(jiān)督組織和專門人員的設(shè)置也不盡相同，德國議會黨團(tuán)設(shè)置“干事長”一職，美國民主黨和共和黨都設(shè)有“督導(dǎo)”、“副督導(dǎo)”等職。
對中國而言，中國共產(chǎn)黨是使命黨、是執(zhí)政黨，因肩負(fù)使命必將長期執(zhí)政，因此沒有西方政黨所面臨的“競爭性選舉”壓力，但這并不意味著中國共產(chǎn)黨就沒有“執(zhí)政危機(jī)”。除了來自境內(nèi)外敵對勢力的顛覆和破壞之外，其執(zhí)政危機(jī)來自于執(zhí)政的有效性問題。習(xí)近平同志指出：“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！秉h的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。要堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力向歷史、向人民交出新的更加優(yōu)異的答卷。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，在新時(shí)代，我們面臨的挑戰(zhàn)和問題仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束。從新中國成立70年的歷史來看，從西柏坡到北京，從毛澤東到習(xí)近平，始終以人民為中心、堅(jiān)持群眾路線，在“趕考”的路上負(fù)重前行，并取得了舉世矚目、人民滿意的成績。這在很大程度上歸功于黨自始至終強(qiáng)調(diào)“自我約束、自我監(jiān)督、自我革命”，從而建構(gòu)了一套體系完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)自我監(jiān)督體系。因此，在一黨執(zhí)政的前提下，中國共產(chǎn)黨必須進(jìn)一步加強(qiáng)自我監(jiān)督。
二、歷時(shí)性考察：“70年來中國共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督”
中國共產(chǎn)黨從一開始就十分注重黨內(nèi)監(jiān)督問題，在早期的黨章和黨的組織原則中就有黨內(nèi)監(jiān)督方面的規(guī)定。例如中共二大黨章規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨實(shí)行自上而下的組織監(jiān)督，由上而下有中央委員會、區(qū)執(zhí)行委員會、地方執(zhí)行委員會、支部和小組，對拒不執(zhí)行中央命令或違反中央中央決議的黨員按照情節(jié)的輕重分別給以警告到開除出黨不等的處分，這是以黨章作為監(jiān)督的根本遵循?！笔芴K聯(lián)和共產(chǎn)國際的影響，在第一次國共合作期間，國民黨從中央到地方都設(shè)立了與各級黨的執(zhí)行委員會平行的各級監(jiān)察委員會，以實(shí)現(xiàn)對國民黨黨員的監(jiān)督。這為后來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的建立提供了借鑒。1927年，在中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會上正式成立了首個(gè)全國性的“中央監(jiān)察委員會”，奠定了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。之后，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以不同形式存在，如“中央審查委員會”、“中央黨務(wù)委員會”、“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”等，在動蕩的革命年代承擔(dān)著黨內(nèi)自我監(jiān)督的職能。
新中國成立之后，作為執(zhí)政黨的自我監(jiān)督問題就成了時(shí)代性課題。1949年11月9日，中國共產(chǎn)黨成立了由11位委員組成的中央紀(jì)律檢查委員會，初步奠定了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后紀(jì)檢體制和紀(jì)檢工作的基本格局。1955年3月31日，黨的全國代表會議通過了《中國共產(chǎn)黨全國代表會議關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，并選舉產(chǎn)生了由21人組成的中央監(jiān)察委員會。這是黨的紀(jì)檢工作史上的重要改革，進(jìn)一步健全了黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在“文化大革命”期間，黨的各級監(jiān)察委員會被撤銷，中國共產(chǎn)黨第九次、第十次全國代表大會黨章都取消了關(guān)于黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)律的條款，黨的紀(jì)檢工作遭到嚴(yán)重破壞。
改革開放之后，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督體系得到了重建和進(jìn)一步完善。1978年12月，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了由100人組成的中央紀(jì)律檢查委員會。1982年9月，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會選舉產(chǎn)生了由132人組成的中央紀(jì)律檢查委員會，通過的新黨章專門列了“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章。
黨的十八大以后，伴隨全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，黨的自我監(jiān)督體系得到了加強(qiáng)。一是先后兩次對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，原來有700多個(gè)，如今或保留或修訂后的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件有467個(gè)，這些黨章、準(zhǔn)則、條例等構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督的法律規(guī)范體系。二是黨的十八屆六中全會正式出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，全面系統(tǒng)地規(guī)定中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的形式、范圍、任務(wù)及目標(biāo)等。三是在黨的十九大之后在全國各級組建了國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會，與黨的紀(jì)律檢查委員會一道構(gòu)建了內(nèi)外監(jiān)督相統(tǒng)一的監(jiān)督體系?？偟恼f來，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，著力構(gòu)建了“黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效”的監(jiān)督體系，形成了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合、組織監(jiān)督和法規(guī)監(jiān)督相統(tǒng)一的執(zhí)政黨自我監(jiān)督體系。
三、共時(shí)性分析：“中國共產(chǎn)黨自我監(jiān)督體系”
2016年10月27日，黨日十八屆六中全會通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），對黨內(nèi)監(jiān)督的范圍、對象、任務(wù)及目標(biāo)等作了詳細(xì)規(guī)定，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨自我監(jiān)督體系的完善。
1、黨內(nèi)監(jiān)督對象：黨員干部和黨組織，重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。
2、黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)：是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
3、黨內(nèi)監(jiān)督的形式：強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，構(gòu)成了360度黨內(nèi)立體監(jiān)督的格局。
?。?）自上而下的組織監(jiān)督：包括巡視制度、請示報(bào)告制度、談話制度、黨組織的民主生活制度、干部考察考核制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度等。
?。?）自下而上的民主監(jiān)督：包括下級黨員或組織對上級黨員或組織的信訪舉報(bào)、對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議等。
（3）同級紀(jì)委專門監(jiān)督和黨員干部互相監(jiān)督：黨的紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督。關(guān)于同級黨員干部互相監(jiān)督，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其提出，必要時(shí)可以直接向上級黨組織報(bào)告。
四、建設(shè)性意見：進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨自我監(jiān)督體系
1、監(jiān)督內(nèi)容：權(quán)力監(jiān)督有待加強(qiáng)。
現(xiàn)有的黨內(nèi)監(jiān)督體系側(cè)重于“政治、廉潔、紀(jì)律、作風(fēng)”等方面的監(jiān)督，對于黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督相對薄弱。例如黨的領(lǐng)導(dǎo)干部因“濫用職權(quán)”、“錯(cuò)誤決策”、“不擔(dān)當(dāng)不作為”等造成對黨和國家的重大損失以及對人民的傷害的情況，雖然受國家監(jiān)察委員會的監(jiān)督，但這也應(yīng)屬于黨內(nèi)監(jiān)督的范疇。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)對各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力監(jiān)督”。這既是人民群眾普遍關(guān)注的問題，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對執(zhí)政黨的要求。
2、監(jiān)督范圍：對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有待加強(qiáng)。
《條例》第六條規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。目前對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督手段主要有“一把手不直接分管制度”、“民主生活會制度”、“述職述廉制度”等，雖然發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用，但總體來看，手段偏少、力量偏弱，因而尤其強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺和良知。例如《條例》第八條規(guī)定：黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束，經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行，自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。黨的十八大以來落馬的廳局級以上官員多數(shù)為“主要領(lǐng)導(dǎo)干部”，這說明在當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)中，加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和監(jiān)督是重中之重。
?。ㄗ髡撸喝A中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、國家治理研究院院長助理杜志章）
編輯：劉陽
