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聯合國糧食及農業(yè)組織（糧農組織）等機構日前聯合發(fā)布的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告顯示，近年來全球饑餓人口逐年增多，截至2018年全球面臨糧食不足困境的人數達8.216億。實現聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的“零饑餓”目標正面臨巨大挑戰(zhàn)，國際社會需要強化合作以應對這一嚴峻形勢。
今年報告首次引入“中度或重度糧食不安全”這一新的監(jiān)測指標。報告估計，全球共有超過20億人處于這一狀態(tài)，其中絕大多數生活在低收入和中等收入國家?！叭蝠囸I人口在經歷近10年的持續(xù)下降后，過去3年出現激增。全球在應對糧食安全等問題上出現的停滯與倒退向我們發(fā)出了明確警告，如果想在2030年前實現‘零饑餓’的可持續(xù)發(fā)展目標，我們必須更迅速地采取更多措施。”聯合國糧農組織總干事達席爾瓦在接受本報記者采訪時表示。
過去3年面臨糧食危機總人數在1億人以上，波及的國家和地區(qū)正在擴大
根據糧農組織的這份報告，盡管全球饑餓人口占總人口的比重在過去幾十年持續(xù)下降，但從絕對人數來看，2018年全球挨餓人數達8.216億，近3年來出現連續(xù)上升。
從不同區(qū)域看，非洲的情況最令人擔憂。2018年非洲的饑餓水平上升，營養(yǎng)不良狀況趨于嚴重。去年，西非及薩赫勒地區(qū)經歷嚴重旱災，營養(yǎng)不良率達到自2012年以來的最嚴重程度，近600萬民眾面臨饑荒，160萬兒童面臨嚴重營養(yǎng)不良威脅。
聯合國的另一份《2019年全球糧食危機報告》也顯示，2018年共有2900萬人由于氣候變化和自然災害而面臨糧食不安全問題，其中絕大部分都居住在非洲。而經濟波動則在布隆迪、蘇丹和津巴布韋等國造成超過1000萬饑餓人口。
在拉美與加勒比地區(qū)，饑餓人口比例也在緩慢攀升，但維持在7%以下；南亞地區(qū)消除饑餓工作在過去5年間取得顯著進展，但仍有近15%的人口處于糧食不安全狀態(tài)，營養(yǎng)不良的人口數量居全球之首。
今年報告首次引入“中度或重度糧食不安全”這一新的監(jiān)測指標，特指“不一定處于饑餓狀態(tài)，但面臨著營養(yǎng)不良和健康不佳的嚴重風險”的人群，引入該指標對于饑餓和糧食不安全狀況能做出更加廣泛的評估。報告估計，全球共有超過20億人處于這一狀態(tài)，其中絕大多數生活在低收入和中等收入國家。
根據聯合國報告，過去3年中，面臨糧食危機的總人數維持在1億人以上，波及的國家和地區(qū)正在擴大。預計2019年，也門、剛果（金）、阿富汗、埃塞俄比亞、敘利亞、蘇丹、南蘇丹以及尼日利亞北部仍將經歷全球最為嚴重的糧食危機，上述國家有大量人口處于糧食緊急狀態(tài)，導致營養(yǎng)不良問題日趨嚴重或死亡人數增多。
氣候變化、地區(qū)沖突和經濟發(fā)展放緩是造成全球饑餓人口上升的重要因素
達席爾瓦對本報記者表示，全球饑餓人口數量上升，這在很大程度上是受氣候變化、地區(qū)沖突和經濟發(fā)展放緩等三大因素影響。
有專家指出，在這三大因素中，沖突因素比重最大，2018年共有21個國家和地區(qū)的近7400萬人因沖突或安全局勢動蕩而陷入饑餓。
另一方面，全球氣候異常造成氣溫升高、降雨量減少等不利氣候條件，令高度依賴農牧業(yè)發(fā)展的許多發(fā)展中國家不堪重負。這份年度報告預計，到2050年氣候變化將使全球增加7100萬糧食不安全人口，其中一半以上來自撒哈拉以南非洲。專家指出，非洲是氣候對生產和生計影響最大最復雜的區(qū)域之一，70%—80%的非洲農村人口的生計系統(tǒng)主要采用旱地種植和畜牧系統(tǒng)，高度依賴旱作農業(yè)導致農村人口更易受到影響。
今年的報告還重點關注經濟波動問題。數據顯示，在一些經濟放緩或萎縮的國家，饑餓人口一直呈上升趨勢，在2018年遭受嚴重糧食不安全的33個國家和地區(qū)中，超過9600萬人的生活在受失業(yè)率上升、貨幣貶值和糧價高企嚴重沖擊的國家。經濟衰退會導致失業(yè)率上升、居民收入下降，許多情況下會加劇糧食危機并延長危機的時間。
全球應努力減少經濟的脆弱性，推動消除饑餓和營養(yǎng)不良的工作有序進行
該報告作者之一、聯合國糧農組織資深經濟學家霍勒曼在接受本報記者采訪時表示，目前實現聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的“零饑餓”目標面臨巨大挑戰(zhàn)，國際社會應強化合作以應對這一嚴峻形勢。
世界糧食計劃署日前在其網站呼吁，“停止沖突才能終結饑餓”。目前該組織在向發(fā)生沖突的地區(qū)提供糧食援助，需要68億美元為超過8000萬人提供糧食，但目前資金缺口不小。
“我們不能局限于消除饑餓和營養(yǎng)不良的表面病癥，需要切入源頭、標本兼治。這包括著手解決赤貧、社會保護政策缺乏、農業(yè)投資不足等問題。”達席爾瓦告訴記者，我們必須為所有人提供安全和糧食，此外，加快農村發(fā)展將是我們實現可持續(xù)發(fā)展目標的關鍵。
霍勒曼表示，各國政府、私營部門和社會組織等需要加強合作，出臺的政策還需要關注到貧困人口和包容性轉型，提高應對能力，以消除饑餓和營養(yǎng)不良。例如，各國需要實施社會保障計劃、減少失業(yè)、出臺減少糧食價格過度波動的政策。
聯合國呼吁，全球應努力減少經濟的脆弱性，推動消除饑餓和營養(yǎng)不良的工作有序進行。報告強調，通過經濟和社會政策來緩解經濟周期性下行對于食品安全的不利影響，確保實現聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的“零饑餓”目標。
（本報羅馬、約翰內斯堡電）
《 人民日報 》（ 2019年07月31日 17 版）
(責編：袁勃、劉潔妍)
