外交部條約法律司司長(zhǎng)徐宏１２日向中外媒體闡釋了菲律賓所提南海仲裁案所涉國(guó)際法問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)有關(guān)仲裁庭不具任何法律效力，對(duì)這個(gè)案件沒(méi)有管轄權(quán)，無(wú)權(quán)作出裁決。

徐宏在當(dāng)日舉行的吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)，和平解決國(guó)際爭(zhēng)端是國(guó)際法的一項(xiàng)重要原則，但和平解決爭(zhēng)端的方式多種多樣，強(qiáng)制仲裁只是其中之一。而且，與談判協(xié)商等方式相比，強(qiáng)制仲裁是次要的、補(bǔ)充性方式，它的適用是有條件的，至少需要滿足以下四個(gè)條件：

——首先，提請(qǐng)仲裁的有關(guān)事項(xiàng)如果超出了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，就不能采用強(qiáng)制仲裁。菲律賓提請(qǐng)仲裁的實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，已經(jīng)超出了公約的適用范圍，因此不能提起強(qiáng)制仲裁，仲裁庭也沒(méi)有管轄權(quán)。

“２０１３年１月２３日，菲律賓在啟動(dòng)仲裁程序的第二天發(fā)布了一個(gè)文件，明確把提請(qǐng)仲裁的目的稱作保護(hù)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)。菲律賓早已把真實(shí)意圖講了出來(lái)，我們不明白為什么仲裁庭還要置若罔聞，還要替菲方掩飾?！毙旌暾f(shuō)。

——其次，如果有關(guān)爭(zhēng)端涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、軍事活動(dòng)或執(zhí)法活動(dòng)等，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)有權(quán)聲明不接受強(qiáng)制仲裁。這種排除對(duì)于其他締約國(guó)而言也具有法律效力。對(duì)于上述已被一國(guó)排除的爭(zhēng)端，其他國(guó)家不得提起，仲裁庭也無(wú)權(quán)管轄。

徐宏說(shuō)，此次提請(qǐng)仲裁的有關(guān)事項(xiàng)，比如對(duì)島礁法律地位和海洋權(quán)益的認(rèn)定，已經(jīng)構(gòu)成海域劃界不可分割的組成部分。早在２００６年，中國(guó)政府就依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第２９８條有關(guān)規(guī)定，作出排除強(qiáng)制性仲裁的政府聲明，因此菲方不得提起仲裁。

——第三，如果當(dāng)事方自行選擇了其他方法解決有關(guān)爭(zhēng)端，不應(yīng)再提起強(qiáng)制仲裁，仲裁庭也沒(méi)有管轄權(quán)。

２００２年１１月，中國(guó)同包括菲律賓在內(nèi)的東盟國(guó)家簽署《南海各方行為宣言》，其第四條明確規(guī)定“由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)端”?！斑@意味著菲律賓無(wú)權(quán)單方面提請(qǐng)仲裁?！毙旌暾f(shuō)。

——第四，當(dāng)事方有義務(wù)先就爭(zhēng)端解決方式交換意見(jiàn)。如果當(dāng)事方?jīng)]有履行交換意見(jiàn)的義務(wù)，就不應(yīng)提起強(qiáng)制仲裁，仲裁庭也沒(méi)有管轄權(quán)。而菲律賓并沒(méi)有盡到就爭(zhēng)端解決方式與中方交換意見(jiàn)的義務(wù)。

徐宏表示，上述四個(gè)條件實(shí)際上是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)提起仲裁、仲裁庭行使管轄權(quán)的“四道門(mén)檻”，是一攬子、平衡的規(guī)定，應(yīng)該全面、完整地加以理解和適用。

“根據(jù)上述條件來(lái)衡量菲律賓單方面所提的仲裁，不難看出其已違反了國(guó)際法，屬于典型的濫用公約。因此，這個(gè)仲裁案自始就不應(yīng)該存在?！毙旌暾f(shuō)。

徐宏表示，仲裁庭并沒(méi)有秉持公正、客觀的立場(chǎng)，而是曲解公約規(guī)定，迎合菲方主張，違背了應(yīng)基于事實(shí)和法律得出具有管轄權(quán)結(jié)論的根本原則，在管轄權(quán)問(wèn)題上作出了很難令人信服的裁決，這個(gè)裁決在國(guó)際法上是無(wú)效的，中國(guó)當(dāng)然不予承認(rèn)。

“菲律賓提起仲裁，一些國(guó)家推波助瀾，都不是為了真誠(chéng)地解決爭(zhēng)端，顯然另有所圖?！彼f(shuō)。