新華網(wǎng)北京１１月２日電（記者羅沙　余曉潔）全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》實施情況的報告２日提請全國人大常委會審議，報告顯示，一些新的消費領(lǐng)域缺乏有效規(guī)制，預(yù)付卡消費領(lǐng)域問題突出。

報告指出，據(jù)統(tǒng)計，２０１４年國內(nèi)多用途和單用途預(yù)付卡銷售規(guī)模為９０６８．８億元，有關(guān)部門估算，一半以上的份額已經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)或商務(wù)部備案，但仍有大量發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。據(jù)上海市工商局估計，全市發(fā)卡主體近１０萬家，而在上海市商務(wù)委備案的企業(yè)只有３５１家。

報告說，預(yù)付卡消費是由消費者一次性支付費用，經(jīng)營者分次提供商品或服務(wù)的消費模式，存在一定風(fēng)險。一是發(fā)行預(yù)付卡的企業(yè)量大面廣，涉及資金較大，個別商家利用其變相融資、集資甚至詐騙；二是約定不明導(dǎo)致服務(wù)縮水。上海市１２３１５平臺２０１４年預(yù)付卡消費投訴占到了全年投訴量的一半，主要集中在美容美發(fā)、健身、教育培訓(xùn)等行業(yè)。浙江去年以來的預(yù)付卡消費糾紛已達６０００多件，多數(shù)難以處理。地方還反映，一些商家“關(guān)門跑路”，導(dǎo)致爆發(fā)群體性事件。

報告同時顯示，服務(wù)領(lǐng)域投訴增長較快。２０１４年全國工商部門受理的服務(wù)領(lǐng)域投訴已經(jīng)占到了總量的４０％，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。如文化娛樂服務(wù)、中介服務(wù)投訴的增幅分別為５８％和５１％。一些地方反映，當(dāng)?shù)叵M投訴的商品和服務(wù)占比，已經(jīng)從１０年前的７∶３變?yōu)楝F(xiàn)在的３∶７，主要集中在教育培訓(xùn)、家庭裝修、汽車維修、餐飲旅游等方面。虛假廣告、明碼標(biāo)價、格式合同、價格欺詐等導(dǎo)致的消費投訴時有發(fā)生。

“消保法雖然明確將金融服務(wù)納入調(diào)整范圍，但相關(guān)法律中缺少金融消費者權(quán)利和義務(wù)的銜接性規(guī)定，對是否屬于欺詐、是否適用懲罰性賠償存在爭議。”報告說。