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人民網(wǎng)評(píng)：禁止違規(guī)吃喝，不是吃喝都違規(guī)（李家林）

2025年06月17日20:47，來(lái)源：人民網(wǎng)

1、各地縱深推進(jìn)違規(guī)吃喝專項(xiàng)整治，劍指權(quán)力尋租、公款濫用等沉疴，是正風(fēng)肅紀(jì)的必然選擇。但在執(zhí)行鏈條中，個(gè)別地方“層層加碼”，把“禁止違規(guī)吃喝”簡(jiǎn)單等同于“禁止吃喝”。這種行為也是懶政，是形式主義的變種，讓商家失了生意，也讓民生煙火黯淡。

2、集中整治違規(guī)吃喝是為防住腐敗，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，而不是防住人間煙火；從來(lái)只有“禁止違規(guī)吃喝”，沒(méi)有所謂“禁止正常吃喝”。

3、違規(guī)吃喝從來(lái)不是簡(jiǎn)單的“吃飯”，而是“四風(fēng)”滋長(zhǎng)的溫床、腐敗萌發(fā)的土壤——公款宴請(qǐng)藏著權(quán)力尋租，酒桌應(yīng)酬裹著利益輸送，“觥籌交錯(cuò)”間，紀(jì)律底線被瓦解，權(quán)力公信被侵蝕。

4、對(duì)“不吃不喝，經(jīng)濟(jì)不活”“經(jīng)濟(jì)要搞活，紀(jì)律要松綁”等錯(cuò)誤論調(diào)，必須正本清源，黨性原則和黨的紀(jì)律不存在“松綁”的問(wèn)題。

而正常餐飲，是民生的底色、人性的溫度、經(jīng)濟(jì)的脈搏。2024年我國(guó)餐飲收入超5.5萬(wàn)億元，撐起超3000萬(wàn)從業(yè)者的飯碗；街頭巷尾的特色店、闔家團(tuán)聚的聚會(huì)飯、朋友小聚的大排檔，本就是生活日常與市場(chǎng)活力之體現(xiàn)。

2013年以前，“三公消費(fèi)”（公車、公游、公宴）是一種巨大的浪費(fèi)。合計(jì)在9000億上下。

1998年，我看到大慶市紀(jì)委的一個(gè)報(bào)告，公車使用，領(lǐng)導(dǎo)辦公事三分之一，領(lǐng)導(dǎo)辦私事三分之一，司機(jī)辦私事三分之一。作為民主黨派的財(cái)政學(xué)者，我發(fā)誓要滅掉“公車”，終于，2014年7月16日15點(diǎn)，宣布公車改革，一年節(jié)約千億左右。政治效應(yīng)無(wú)法計(jì)量。

2003年5月20日，我從中南財(cái)大到湖北省統(tǒng)計(jì)局當(dāng)副局長(zhǎng)，6月，天氣熱了，我問(wèn)一把手劉局長(zhǎng)：統(tǒng)計(jì)局的避暑山莊在哪里？局長(zhǎng)攤攤手，我們沒(méi)有。我說(shuō)：財(cái)政廳、發(fā)改委、工商銀行等有權(quán)有勢(shì)單位怎么都有？于是，我又發(fā)誓：滅掉公務(wù)賓館，讓他們無(wú)法自由自在地大吃大喝。于是，各單位公務(wù)賓館、避暑山莊被沒(méi)收，一年又可以節(jié)約一千億左右。

公款出國(guó)，我去過(guò)三次：2004年歐洲，2006年英國(guó)，2008年美國(guó)。從2008年到2023年退休再也沒(méi)有出國(guó)。一個(gè)官員出一趟國(guó)，真的很花錢，有的是去看看親戚朋友。“八項(xiàng)規(guī)定”后好多了。

因此，盡最大力量限制“三公消費(fèi)”是應(yīng)該的。

而要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又必須盡最大力量擴(kuò)大“三私消費(fèi)”。

現(xiàn)在，官員買私家車的多了，原來(lái)等著提拔，就有公車的時(shí)代一去不復(fù)還了。

私款請(qǐng)客也越來(lái)越多。但是，從最近的“吃死官事件”來(lái)看，不能不說(shuō)國(guó)有企業(yè)是公款吃喝的一大領(lǐng)域。我覺得，“升學(xué)宴”是可以的，親戚朋友聚一聚?！爸x師宴”就沒(méi)有必要的。

我一直在鼓勵(lì)“私款旅游”。從十四五規(guī)劃編制時(shí)期就提這個(gè)建議。比如，周五在成都有會(huì)，周四去，周六回，這是現(xiàn)在的財(cái)務(wù)規(guī)定。能不能周日回來(lái)、在成都用私款再玩一天、為成都旅游做出貢獻(xiàn)？現(xiàn)在要憑發(fā)票報(bào)銷，肯定不行。但是，如果采用區(qū)塊鏈方式，就可以。

分析如下：

在區(qū)塊鏈技術(shù)的支持下，完全可以實(shí)現(xiàn)按會(huì)議時(shí)間、差旅人員級(jí)別自動(dòng)計(jì)算并預(yù)付差旅費(fèi)用，同時(shí)通過(guò)制度設(shè)計(jì)鼓勵(lì)員工自費(fèi)旅游（即“私款旅游”）。

一、制度設(shè)計(jì)框架：區(qū)塊鏈賦能“費(fèi)用包干+私款旅游”

1、費(fèi)用包干規(guī)則嵌入智能合約

時(shí)間精準(zhǔn)控制：區(qū)塊鏈系統(tǒng)自動(dòng)讀取會(huì)議通知時(shí)間（如會(huì)議起止日期），結(jié)合員工職級(jí)預(yù)設(shè)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)（如高管住宿限額800元/天，普通員工500元/天），生成總費(fèi)用包干額度。

某員工（普通級(jí)）參加3天會(huì)議，系統(tǒng)按500元/天×3天=1500元包干，超支自理，結(jié)余歸己。

違規(guī)自動(dòng)攔截：若員工擅自延長(zhǎng)停留時(shí)間（如會(huì)議后多留3天旅游），智能合約僅按會(huì)議期計(jì)算費(fèi)用，延長(zhǎng)時(shí)段費(fèi)用需自付。

2、“差旅+休假”分離機(jī)制

公私費(fèi)用分流：包干費(fèi)用僅覆蓋會(huì)議期間剛需支出（交通、住宿），旅游消費(fèi)由員工自擔(dān)。區(qū)塊鏈系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)記旅游時(shí)段消費(fèi)數(shù)據(jù)，與企業(yè)報(bào)銷隔離。

激勵(lì)私款旅游：?jiǎn)T工在會(huì)議結(jié)束后自費(fèi)停留旅游，帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)（如餐飲、景點(diǎn)門票），企業(yè)可提供旅游優(yōu)惠券或積分獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)消費(fèi)意愿。

3、預(yù)付與結(jié)算自動(dòng)化

預(yù)付款秒級(jí)到賬：會(huì)議申請(qǐng)獲批后，智能合約觸發(fā)預(yù)付款發(fā)放（如包干額度的70%），直接打入員工數(shù)字錢包。

尾款多退少補(bǔ)：差旅結(jié)束后，系統(tǒng)比對(duì)實(shí)際消費(fèi)（鏈上記錄）與包干額度，自動(dòng)結(jié)算尾款或收回超額部分。

二、技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑：區(qū)塊鏈核心能力應(yīng)用

1、數(shù)據(jù)可信采集與核驗(yàn)

鏈上消費(fèi)記錄：?jiǎn)T工使用企業(yè)合作支付工具（如綁定區(qū)塊鏈的商旅卡），交通、酒店等消費(fèi)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上鏈，不可篡改，替代傳統(tǒng)票據(jù)。

行程自動(dòng)比對(duì)：通過(guò)GPS定位、酒店入住記錄等物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，驗(yàn)證員工是否在會(huì)議地，杜絕虛假報(bào)銷（如未參會(huì)卻申領(lǐng)費(fèi)用）。

2、智能合約驅(qū)動(dòng)規(guī)則執(zhí)行

動(dòng)態(tài)費(fèi)用計(jì)算：根據(jù)員工職級(jí)、會(huì)議城市等級(jí)（一線/二線）、時(shí)間自動(dòng)匹配報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，如深圳試點(diǎn)中“住宿超限額則凍結(jié)超額部分”。

跨境場(chǎng)景支持：多幣種自動(dòng)轉(zhuǎn)換（如新加坡跨境報(bào)銷系統(tǒng)），匯率實(shí)時(shí)更新，避免人工核算錯(cuò)誤。

3、隱私與合規(guī)性保障

數(shù)據(jù)分層授權(quán)：?jiǎn)T工旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)，僅本人可見；企業(yè)僅可查看會(huì)議時(shí)段合規(guī)消費(fèi)記錄。

稅務(wù)自動(dòng)合規(guī)：包干費(fèi)用中不可抵扣部分（如超標(biāo)準(zhǔn)住宿）由系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)記，匯算清繳時(shí)一鍵調(diào)整。

三、實(shí)施步驟與案例參考

1、試點(diǎn)落地場(chǎng)景

深圳區(qū)塊鏈發(fā)票平臺(tái)：?jiǎn)T工微信支付差旅費(fèi)用后，電子發(fā)票實(shí)時(shí)上鏈，企業(yè)按會(huì)議時(shí)間調(diào)取數(shù)據(jù)結(jié)算包干費(fèi)用，員工留存額度用于旅游。

摩根大通“條件觸發(fā)報(bào)銷”：?jiǎn)T工酒店消費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)凍結(jié)超額款項(xiàng)；合規(guī)消費(fèi)則直接付款，全程無(wú)票據(jù)。

2、企業(yè)操作流程

Step 1：制定《差旅包干與私款旅游制度》，明確職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)議時(shí)間認(rèn)定規(guī)則。

Step 2：接入?yún)^(qū)塊鏈報(bào)銷平臺(tái)（如每刻報(bào)銷+螞蟻鏈），配置智能合約規(guī)則。

Step 3：?jiǎn)T工差旅申請(qǐng)時(shí)，系統(tǒng)預(yù)付包干費(fèi)用；結(jié)束后自動(dòng)結(jié)算，鼓勵(lì)自費(fèi)旅游。

3、政策協(xié)同建議

政府對(duì)接：推動(dòng)稅務(wù)部門認(rèn)可區(qū)塊鏈包干數(shù)據(jù)作為稅前扣除憑證（參考深圳區(qū)塊鏈發(fā)票政策）。

文旅合作：企業(yè)與景區(qū)簽訂員工優(yōu)惠協(xié)議，發(fā)放鏈上數(shù)字消費(fèi)券，放大私款旅游吸引力。

四、預(yù)期成效與挑戰(zhàn)

總之，區(qū)塊鏈技術(shù)通過(guò)智能合約自動(dòng)執(zhí)行包干規(guī)則+鏈上數(shù)據(jù)替代票據(jù)核驗(yàn)，既能實(shí)現(xiàn)“按會(huì)議時(shí)間、人員級(jí)別精準(zhǔn)發(fā)放差旅費(fèi)”，又能通過(guò)額度結(jié)余留存、旅游優(yōu)惠聯(lián)動(dòng)等設(shè)計(jì)激勵(lì)私款旅游。當(dāng)前深圳、摩根大通等案例已驗(yàn)證其可行性，未來(lái)需進(jìn)一步降低技術(shù)門檻、完善政策配套，推動(dòng)“合規(guī)差旅+自主消費(fèi)”成為企業(yè)管理新常態(tài)。