未來15年，武漢怎么建？《武漢市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》按照建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃。近日，武漢2030年城市總體規(guī)劃編制正深入推進(jìn)，前天，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局就規(guī)劃的初步成果組織召開全國(guó)專家研討會(huì)，聽取專家意見。

自建國(guó)以來，武漢共進(jìn)行了4輪城市總體規(guī)劃，分別是1954、1982、1996、2010年版，每一個(gè)版本都對(duì)應(yīng)著重大時(shí)代背景的轉(zhuǎn)折和戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。這次2016版也是一樣。

當(dāng)前，國(guó)家中心城市建設(shè)、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等多重國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加武漢。武漢需要通過新一輪總體規(guī)劃優(yōu)化空間格局，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞國(guó)家中心城市建設(shè)，總規(guī)以2030年為規(guī)劃期限，初步明確城市規(guī)劃發(fā)展五大目標(biāo)。

11月16日，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在北京組織召開城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)，討論武漢新一輪總規(guī)編制申請(qǐng)工作。會(huì)議原則同意武漢等6市啟動(dòng)2030年城市總體規(guī)劃修編工作。武漢成為北京、上海以外第一批開展新一輪城市總體規(guī)劃編制的城市。

為加強(qiáng)統(tǒng)籌，本輪總體規(guī)劃采取“綜合交通體系規(guī)劃適度先行，城市總體規(guī)劃全面統(tǒng)籌，土地利用總體規(guī)劃支撐保障”的思路，2014年，綜合交通規(guī)劃前期研究工作率先啟動(dòng)，去年，在交通規(guī)劃研究基礎(chǔ)上，城市總體規(guī)劃工作啟動(dòng)。

此外，本輪規(guī)劃編制采取“定量規(guī)劃”的研究方法，建立國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)狀建筑數(shù)據(jù)庫(kù)，完成主城區(qū)約30萬棟，4.39億平方米建筑量數(shù)據(jù)庫(kù)，定量分析“人、地、房、產(chǎn)、設(shè)施”匹配關(guān)系，讓規(guī)劃更精準(zhǔn)。

為了讓規(guī)劃更接地氣，規(guī)劃部門通過“眾規(guī)武漢”等渠道聽取市民規(guī)劃師的意見。

武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局規(guī)劃編制處處長(zhǎng)殷毅介紹，他們每天都能收到十幾份市民建議。比如有的市民提出武漢的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該不僅局限在市域范圍內(nèi)，要加強(qiáng)與孝感、鄂州等周邊城市的交流；有的建議將兩江四岸的綠道打通，方便騎行或跑步；有的市民對(duì)地鐵站如何加強(qiáng)與公交車、公共自行車的銜接提出具體的建議等。在本輪總規(guī)的編制中，對(duì)其中一些有普遍意義的觀點(diǎn)予以采納。

更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新城市

當(dāng)前，武漢正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市轉(zhuǎn)型期，本輪城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略提出，未來武漢將朝著成為國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心和國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)中心的目標(biāo)努力，爭(zhēng)當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極。

首先，全面激發(fā)科技創(chuàng)新能力，營(yíng)造多元協(xié)同的科技創(chuàng)新空間。同時(shí)，提高區(qū)域金融服務(wù)能力。鞏固和培育新興產(chǎn)業(yè)集群，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與智能化升級(jí)，優(yōu)化制造業(yè)空間布局，建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心。新城區(qū)則按照“獨(dú)立成市，產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”的思路，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)用地及生活配套用地比例，實(shí)現(xiàn)副城與新城組群的職住平衡，吸引產(chǎn)業(yè)人口集聚，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。

肯定

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃司司長(zhǎng)孫安軍

武漢一直是我看好的未來最有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?。它眾多的高校資源和民間創(chuàng)業(yè)基因是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先機(jī)和條件。

問題

廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)主任

彭高峰

武漢是大學(xué)之城，高校、科研院所、高素質(zhì)人才資源非常豐富，但畢業(yè)生留下來的比例并不算高。既然把建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新城市作為目標(biāo)，那么如何把資源轉(zhuǎn)化為能力，這是武漢需要考慮的問題。

建議

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠

國(guó)家中心城市不是一頂帽子，更多的是一份責(zé)任，武漢要建設(shè)國(guó)家中心城市，也意味著要比以前更多地在國(guó)家發(fā)展過程中承擔(dān)責(zé)任。以往我們更多地把人口、土地、政策作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素，但是下一步不僅要考慮要素驅(qū)動(dòng)，還要用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。武漢的實(shí)業(yè)基礎(chǔ)較好，現(xiàn)在需要用創(chuàng)新作為動(dòng)力，將實(shí)業(yè)轉(zhuǎn)化為更強(qiáng)大的實(shí)力，這需要通過政策機(jī)制形成對(duì)科技創(chuàng)新的包容性。

更高效便捷的樞紐城市

高效整合武漢綜合交通樞紐資源，實(shí)現(xiàn)“空鐵無縫換乘”和“鐵水多式聯(lián)運(yùn)”。航空方面，以天河空港為核心，打造中國(guó)中部地區(qū)的國(guó)際門戶航空樞紐。規(guī)劃控制山坡第二機(jī)場(chǎng)，與天河機(jī)場(chǎng)、順豐機(jī)場(chǎng)，組成“一主（天河）兩輔（順豐、山坡）”航空客運(yùn)樞紐體系。

鐵路網(wǎng)方面，規(guī)劃新建蘭福、武杭，京九，沿江及膠桂高鐵，構(gòu)建以武漢為中心的“兩縱兩橫兩連二十方向”高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。水運(yùn)則以陽邏港為中心，優(yōu)化整合各類航道港口設(shè)施資源，全面建成武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心。

本輪總規(guī)還對(duì)武漢城市內(nèi)部的交通體系進(jìn)行梳理。未來15年，將大力發(fā)展軌道交通，構(gòu)建軌道上的大武漢，大都市區(qū)形成點(diǎn)到點(diǎn)一小時(shí)市域鐵路交通圈，主城區(qū)形成門到門一小時(shí)城市軌道交通圈。將武漢塑造成為“軌道+慢行”引領(lǐng)型的綠色出行楷模，成為超大城市“綠色交通”典范，實(shí)現(xiàn)“442”交通出行結(jié)構(gòu)規(guī)劃目標(biāo)。公交慢行出行比例均達(dá)到40%、私人機(jī)動(dòng)化出行比例控制在20%以內(nèi)。

肯定

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃司司長(zhǎng)孫安軍

過去，武漢的交通樞紐地位一直很重要，隨著高鐵的建設(shè)，越來越多線路從武漢經(jīng)過，今后它的樞紐地位會(huì)越來越重要。

問題

廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)主任

彭高峰

除了中部交通樞紐角色，大武漢也應(yīng)該多考慮自身內(nèi)部交通方式的銜接。廣州現(xiàn)在也面臨同樣的問題，那就是老城區(qū)的慢速路和快速路應(yīng)該如何結(jié)合？比如進(jìn)行老城區(qū)城市道路提升和微改造計(jì)劃時(shí)，在小尺度層面上如何使公共交通的使用最大化？·

建議

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)

李曉江

武漢已經(jīng)是超越1000萬人口的超大城市，交通需求在快速增長(zhǎng)。但光靠修路是解決不了城市交通問題的，必須結(jié)合需求管理角度進(jìn)行綜合治理。

更富魅力的濱水文化名城

充分發(fā)揮武漢“兩江九水、百湖之市”這一全國(guó)獨(dú)有、世界少有的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，凸顯“大江大湖大武漢”的城市景觀風(fēng)貌特色。建設(shè)長(zhǎng)江兩岸世界級(jí)濱水風(fēng)光游憩帶、漢江及東西山系歷史人文景觀走廊。依托六楔建設(shè)建設(shè)集城市游憩、休閑文化等功能于一體的環(huán)東湖、環(huán)武湖、環(huán)湯遜湖、環(huán)青菱湖、環(huán)后官湖和府河兩岸等6大郊野公園群。

建議

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃司司長(zhǎng)孫安軍

一個(gè)人對(duì)城市的心理歸屬感不是簡(jiǎn)單建立在有多少平方米住房這個(gè)層面上，還要能望得見山，看得見水，寄托一種鄉(xiāng)愁。城市空間不僅是居住空間，還是精神家園。大江大湖大武漢，武漢要把自身的文化魅力凸顯出來。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃司規(guī)劃處處長(zhǎng)李楓

濱水，不是只講怎么去用水，還要講怎么去保護(hù)好水網(wǎng)、水環(huán)境，做好環(huán)境保護(hù)。

更以人為本的宜居城市

本輪總規(guī)編制時(shí)提出打造“集中建設(shè)區(qū)”和“非集中建設(shè)區(qū)”。集中建設(shè)區(qū)主要在主城區(qū)，非集中建設(shè)區(qū)主要在新城區(qū)。在非集中建設(shè)區(qū)域，將著力打造特色小鎮(zhèn)集群+鄉(xiāng)野單元+郊野公園的空間體系。構(gòu)建特色功能小鎮(zhèn)集群，依托現(xiàn)狀小鎮(zhèn)基礎(chǔ)，打造具有武漢特點(diǎn)的特色功能小鎮(zhèn)集群。

另外，“六楔”將再升級(jí)。六大生態(tài)綠楔通過“內(nèi)引外延”，建立連接主城內(nèi)外的生態(tài)廊道和城市風(fēng)道、改善主城區(qū)熱島效應(yīng)?！皟?nèi)引”指六楔入城，與城市綠地系統(tǒng)形成有機(jī)整體，“外延”指六楔依托山水脈絡(luò)向外延伸，打造六大郊野公園群。

建議

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)

李曉江

今天的武漢人已經(jīng)不是以前的武漢人了，比如一到周末大家可能不再是逛街，而是想去郊外，想度假。對(duì)城市的空間需求有了從量到質(zhì)的改變，需要環(huán)境品質(zhì)的提升。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠

現(xiàn)在很多城市都面臨一個(gè)問題，以前可能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，但在轉(zhuǎn)型階段，把提升環(huán)境品質(zhì)作為一個(gè)重點(diǎn)工作，由做大城市轉(zhuǎn)化為有品質(zhì)的好城市。未來的武漢可能不是一個(gè)生產(chǎn)性的城市，但是向功能更完善的綜合創(chuàng)新城市努力。比如人行道是否適合步行、去公園是否便利等。武漢如何擺脫“成長(zhǎng)的煩惱？”，成為“安安靜靜的美男子”？拭目以待。

更可持續(xù)的安全城市

推進(jìn)海綿城市、綜合管廊等系統(tǒng)綜合性工程，打造適度超前的市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)體系。增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，修復(fù)城市水生態(tài)，加強(qiáng)水污染治理，改善大氣環(huán)境，完善廢固處置體系。提高城市供應(yīng)體系保障能力，提高城市防洪、排澇、防震設(shè)施，構(gòu)建完善的消防急救體系，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

建議

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)

李曉江

城市樓宇越來越密集，防火安全問題凸顯出來了，隨著城市的拓展，排水防澇問題出現(xiàn)了，安全問題越來越尖銳。所以總規(guī)的編制時(shí)一定要重視安全，因?yàn)橐粋€(gè)城市沒有安全保障，不管是品質(zhì)還是發(fā)展速度都沒有意義了。

5個(gè)維度未來15年

《武漢市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《總規(guī)》）以2030年為規(guī)劃期限，重點(diǎn)圍繞國(guó)家中心城市建設(shè)，從“競(jìng)爭(zhēng)力提升、空間格局優(yōu)化、樞紐城市打造、文化魅力彰顯、宜居城市建設(shè)”五個(gè)維度，明確城市規(guī)劃發(fā)展五大目標(biāo)。前天，來自上海、廣州、成都等地的專家、領(lǐng)導(dǎo)集體獻(xiàn)計(jì)，對(duì)武漢本輪總規(guī)初步成果提出完善修改意見。