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斬?cái)嚅L(zhǎng)江湖北段非法采砂黑色利益鏈

湖北日?qǐng)?bào)

2018-01-21 09:45:17

3月17日,嘉魚長(zhǎng)江大橋工地機(jī)器轟鳴。大橋主墩施工方負(fù)責(zé)人王波卻是一臉愁容,“原本15天就該出水的樁基,快一個(gè)月了都還沒出水?!?/p>

問題出在哪里?原來(lái),設(shè)計(jì)圖紙是三四年前勘測(cè)制定的,但就這三四年間,非法采砂猖獗,將水下地質(zhì)狀況挖得不成樣子,2月23日開工后,需要根據(jù)新情況,不斷調(diào)整施工手段。

望著滾滾東流的長(zhǎng)江,王波苦笑著說(shuō):“非法采砂的黑金進(jìn)了不法分子的口袋,卻在‘懲罰’我們來(lái)買單。成本增加、工期延長(zhǎng),直接損失以百萬(wàn)計(jì),間接損失無(wú)法估量?!?/p>

暴利作祟 無(wú)懼鋌而走險(xiǎn)

馬克思的《資本論》中有這樣的論述:只要有10%的利潤(rùn),資本就會(huì)到處被人使用;有50%,就會(huì)引起積極的冒險(xiǎn);有100%,就會(huì)使人不顧一切法律;有300%,就會(huì)使人不怕犯罪,鋌而走險(xiǎn)。

長(zhǎng)江穿山越嶺而來(lái),蘊(yùn)含著豐富的砂石和岸線資源。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著我省長(zhǎng)江沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn),砂石需求量激增,價(jià)格飛漲,被采砂者戲稱為“水中海洛因”。因?yàn)楸├魉睿欠ú缮?、非法碼頭層出不窮,蠶食著母親河的偉岸身軀。

3月17日深夜,嘉魚縣多部門聯(lián)合突擊執(zhí)法,在長(zhǎng)江中抓獲兩條正在作業(yè)的采砂船。但面對(duì)豐碩的執(zhí)法成果,執(zhí)法人員卻高興不起來(lái)?!胺欠ú缮袄麧?rùn)高、違法成本低,今天端掉了,可能明天就會(huì)死灰復(fù)燃,甚至變本加厲。這種屢打不絕、死而不僵的狀況,不知道還要持續(xù)多久?”

荊州市交通局副局長(zhǎng)徐柏才給記者算了一筆賬。購(gòu)買一整套采砂設(shè)備也就80萬(wàn)元左右,現(xiàn)在砂石的市場(chǎng)價(jià)是15元/立方米,采砂設(shè)備每小時(shí)可以抽砂約250立方米,獲利近4000元。

“以每天夜里抽砂10小時(shí)計(jì)算,20天就能收回成本,接下來(lái)全是賺的。”他說(shuō),“按照相關(guān)規(guī)定,只能對(duì)設(shè)備進(jìn)行拆除,對(duì)責(zé)任人罰款上限30萬(wàn)元,最嚴(yán)時(shí)也不過是行政拘留10至15天。設(shè)備的成本,他們可能早就賺回來(lái)了,行政拘留結(jié)束后,他們出來(lái)重操舊業(yè)。說(shuō)白了,還是處罰力度不夠,違法成本實(shí)在太低?!?/p>

有一次,在非法采砂的重災(zāi)區(qū)長(zhǎng)江黃岡水域,一艘大型“抽砂王”被執(zhí)法人員查獲。船老板爽快地交付30萬(wàn)罰款,竟公開宣稱:“只要不扣我的船,我愿意每周交30萬(wàn)罰款。”

江中抽砂,岸上必然會(huì)有非法碼頭或堆場(chǎng)“接應(yīng)”。

交通部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,截至2015年底,我省長(zhǎng)江干流岸線共有477個(gè)非法碼頭,其中砂石碼頭占七成以上。

乘坐快艇在江中巡查,兩岸碼頭鱗次櫛比——有吊臂高聳的集裝箱碼頭、件雜貨碼頭、農(nóng)產(chǎn)品碼頭;也有僅一兩個(gè)泊位的小散貨碼頭、危險(xiǎn)品碼頭;還有不少是自然坡岸碼頭,幾乎看不到什么港口設(shè)施,一條水泥路甚至土路連到江邊,就算是一處泊位。

“三五個(gè)私營(yíng)業(yè)主就能合伙跑馬圈地,建個(gè)砂石碼頭或堆場(chǎng)。非法碼頭,一方面小、散、亂,資源利用效率大打折扣,制約了長(zhǎng)江港口集疏運(yùn)能力建設(shè);另一方面,往往涉黑、涉腐,引起社會(huì)治安問題和刑事犯罪,令我們頭痛不已!”徐柏才說(shuō),沙市區(qū)港航局一名工作人員就曾在一次執(zhí)法過程中,遭遇違法者暴力抗法,被推進(jìn)滾滾長(zhǎng)江。

“幸虧我們的工作人員水性好,撿回來(lái)一條命。”

雷霆出擊 聯(lián)合執(zhí)法需常態(tài)

我省長(zhǎng)江沿線8個(gè)市州飽受非法采砂之苦,各地政府均設(shè)有“打砂”專班或領(lǐng)導(dǎo)小組,綜合執(zhí)法,頻頻出擊,可非法采砂、非法碼頭卻像韭菜,割掉一茬,新一茬又長(zhǎng)出來(lái)。

非法采砂,流動(dòng)作業(yè),需要沿線地市打破區(qū)劃藩籬;非法碼頭,涉及公安、交通、安監(jiān)、水利、國(guó)土、航道等多部門,需要形成合力,聯(lián)合執(zhí)法。

記者了解到,很多采砂船屬“三無(wú)”(無(wú)牌、無(wú)證、無(wú)照)經(jīng)營(yíng),安全系數(shù)差,操作人員未經(jīng)任何安全培訓(xùn)。另外,運(yùn)砂船舶嚴(yán)重超載、非法碼頭設(shè)施簡(jiǎn)陋,極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

據(jù)長(zhǎng)江海事局不完全統(tǒng)計(jì),2015年登記在冊(cè)的航道事故,近七成涉砂;還有很多事故“私了”,難以統(tǒng)計(jì)。

不僅如此,為了修復(fù)抽砂管道對(duì)航道的破壞,每年投入的經(jīng)費(fèi)超過千萬(wàn)元。荊江航道整治工程相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“非法采砂者賺得盆滿缽滿,可最終還是政府買單。”

長(zhǎng)江航務(wù)管理局副局長(zhǎng)朱汝明感慨道,非法采砂、非法碼頭之所以屢打不絕,一個(gè)很主要的原因就是各地政府、各部門未能“擰成一股繩”,“人人喊打”演變成了“人人喊別人打”。

劍已出鞘,振奮人心。

劍指行政區(qū)劃的藩籬!

3月10日,湖北、湖南兩省三市四縣的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)濟(jì)濟(jì)一堂,共商聯(lián)合打擊非法采砂聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

嘉魚縣委書記熊征宇說(shuō),對(duì)非法采砂露頭就打,全縣100多公里的長(zhǎng)江干線絕不允許有非法采砂的藏身之處。

赤壁市市長(zhǎng)李朝曙表示,嚴(yán)格按照省政府對(duì)非法碼頭“取締一批、規(guī)范一批、提升一批”的要求,保質(zhì)保量完成非法碼頭治理工作。

劍指部門之間的分割!

3月18日,省交通廳、省水利廳、省公安廳和長(zhǎng)江航務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布,將按照省政府統(tǒng)一部署,對(duì)全省477個(gè)非法碼頭進(jìn)行全面治理。

省水利廳副廳長(zhǎng)劉元成表示,嚴(yán)打非法采砂,始終保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)重要時(shí)段、重點(diǎn)水域、交界江段的巡查檢查力度和密度。

省交通廳副廳長(zhǎng)謝強(qiáng)要求,非法碼頭的責(zé)任主體,務(wù)必于2016年4月1日前停止作業(yè)、自行拆除碼頭設(shè)施,恢復(fù)長(zhǎng)江岸灘原貌;非法采砂的責(zé)任主體必須立即停止作業(yè),在航道或航道保護(hù)范圍內(nèi)非法采砂破壞通航條件的,航道管理部門依法予以處理。

省公安廳治安總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)楊彪警告,對(duì)暴力抗法者將嚴(yán)厲打擊,對(duì)黨員干部、公職人員充當(dāng)“保護(hù)傘”的,將依照有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察院處理,對(duì)于達(dá)到入刑標(biāo)準(zhǔn)的非法采砂案件,將依法追究非法采砂者的刑事責(zé)任。

完善法律 標(biāo)本兼治連根拔

“一定要對(duì)這條黑色利益鏈嚴(yán)厲打擊,對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究法律責(zé)任。”今年兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表、交通部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍表示,任何破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境、防洪和航運(yùn)安全等行為,都必須依法嚴(yán)懲。

長(zhǎng)江黃金水道是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要依托,國(guó)家投入大量資金整治長(zhǎng)江航道,使長(zhǎng)江航運(yùn)通過能力大幅提升。2015年,長(zhǎng)江貨物通過量達(dá)21.8億噸,有力促進(jìn)了沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

但長(zhǎng)江非法采砂現(xiàn)象屢禁不止,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),每年非法采砂數(shù)量達(dá)數(shù)千萬(wàn)立方米,嚴(yán)重破壞長(zhǎng)江航道,危及航行安全,威脅長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。

在《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的礦產(chǎn)資源分類細(xì)目中,普通河砂被列為非金屬礦產(chǎn)項(xiàng)中天然石英砂類。

那么,“砂”究竟是不是“礦”?多年來(lái),這是眾多打擊非法采砂的執(zhí)法者最為關(guān)注和糾結(jié)的問題。

在我國(guó)刑法中,只有“非法采礦罪”,沒有非法采砂罪,這直接影響公安機(jī)關(guān)開展打擊非法采砂行為的法律依據(jù)。

要鑒定采砂是否為采礦,必須國(guó)土資源部門介入,但往往因條件有限,破壞礦產(chǎn)資源的價(jià)值數(shù)額根本難以取證和鑒定。另一方面,案發(fā)水域可能涉及多個(gè)省份,但各地立案標(biāo)準(zhǔn)卻不同。如長(zhǎng)航公安九江分局轄區(qū)的水域,涉及湖北、江西、安徽三省,如果這些區(qū)域都涉及到了,那選擇哪個(gè)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)呢?

“目前公安機(jī)關(guān)只能協(xié)助執(zhí)法打擊非法采砂,但以罰代刑,難以有效打擊這種日益猖獗的違法行為?!碧乒谲姳硎?,違法成本過低,處罰不足以形成威懾。長(zhǎng)期以來(lái),行政機(jī)關(guān)只能對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處罰,形成了“非法獲利巨大但違法成本很低”的局面,導(dǎo)致不法分子趨利而動(dòng)、暴力抗法甚至腐敗尋租。

唐冠軍說(shuō),打擊非法采砂最有效也最迫切的,就是盡快研究出臺(tái)非法采砂的入刑問題。找準(zhǔn)立案的切入點(diǎn),對(duì)采砂主要成員和雇傭成員區(qū)別處理,對(duì)采砂的利潤(rùn)和噸位進(jìn)行定罪量刑處理,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),達(dá)成共識(shí),才能更好地依法推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

堵疏結(jié)合方能長(zhǎng)治久安

——探訪荊州市采砂船集中監(jiān)管執(zhí)法基地

在松滋市涴市集鎮(zhèn)江段,綿延2公里,停放著8條采砂船舶,這里就是荊州市采砂船集中監(jiān)管執(zhí)法基地?!斑@都是我們?cè)谌粘?zhí)法過程中抓獲的采砂或疑似采砂的船舶,集中??考訌?qiáng)管理,確保每一艘船舶都在我們的掌控范圍之內(nèi)?!彼勺淌兴指本珠L(zhǎng)周家宏介紹。

乘坐水政快艇踏上一條船舶,高聳的吊臂破敗不堪,長(zhǎng)長(zhǎng)的履帶銹跡斑斑,只有縫隙當(dāng)中殘存的砂石,還在講述著那段不光彩的歷史。“船是開不壞的,但是一放就沒用了?!币灰姷接腥说谴?fù)責(zé)看護(hù)船內(nèi)設(shè)施的老爹爹趕緊走出船艙,拉著來(lái)人聊聊天。

老人家說(shuō),這些船主都是當(dāng)?shù)厝?,?dāng)初花數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)買船,為的就是能做點(diǎn)砂石生意?!敖Y(jié)果政府不讓采砂了,這些船也就成為擺設(shè)。這條船是2012年被扣在這里的,前面那條更早,是2009年扣的,現(xiàn)在賣廢鐵都沒人要?!表樦先思业氖种阜较颍粭l更為破爛的船舶停在江面。

這難道不是一種浪費(fèi)嗎?面對(duì)記者的疑惑,周家宏也是倍感無(wú)奈,他介紹,這些船主祖祖輩輩靠水吃水,從最初的打魚到如今的采砂,除了這門“手藝”,沒有其他生活技能?!霸诩曳N地嫌賺錢慢,外出打工吃不了苦,現(xiàn)如今又禁漁又禁砂,這些人的日子也不容易?!敝芗液暾f(shuō)。

同時(shí),為了監(jiān)管這8條采砂船,松滋市水利局專門成立了一個(gè)10人組成的監(jiān)管大隊(duì),5人一組,白天在江堤上車巡,晚上在江面上艇巡,日夜不休,一方面監(jiān)管采砂船的一舉一動(dòng),另一方面還要負(fù)責(zé)船只安全,維護(hù)長(zhǎng)江航道暢通。

周家宏呼吁,希望人力資源部門能夠按照以人為本的原則,對(duì)這些船主進(jìn)行一些技能培訓(xùn),讓他們能夠轉(zhuǎn)型上岸,依靠雙手安家立業(yè)。“打擊非法采砂,不僅要堵,也要疏,既能讓他們掌握正當(dāng)?shù)闹赂皇侄危帜芙夥盼覀兊娜肆ξ锪?,一舉兩得?!彼f(shuō)。(胡漢昌 劉長(zhǎng)松 甘勇 趙峰 廖志慧 孫凌)

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