今日湖北網(wǎng)訊（譚庭云、陳緒林）今年以來，荊州開發(fā)區(qū)工商分局嚴格按照《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》等關于案件核審的規(guī)定，實施行政執(zhí)法案件核審制度，在核審時嚴把“五關”，案件質量明顯穩(wěn)中有升。
一是嚴把案件證據(jù)關。每個證據(jù)都是辦案案件的關鍵，分局辦案人員嚴格遵守《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》對證據(jù)法定種類、證據(jù)保全、證據(jù)具體搜集方法及程序、抽樣取證等明確規(guī)定。法制員結合最高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，按照司法權審查證據(jù)的要求對每個案件進行核審，重視證據(jù)的“三性”，即關聯(lián)性、合法性和真實性。著重看證據(jù)是否證明了案件基本事實的發(fā)生、證據(jù)之間是否有關聯(lián)、取證程序是否合法、當事人陳述和申辯的理由是否成立。取得的證據(jù)之間務必要排除矛盾，彼此之間能夠相互佐證，形成完整的證據(jù)鏈，防止“孤證定案”或僅憑“口供定案”。
二是嚴把案件定性關。案審會成員結合事實、證據(jù)的認定，以法定依據(jù)為準繩來定性。注意一個違法行為只能定性一次，要準確判斷該行為是一個行為還是多個行為，行為的產(chǎn)生是行為競合還是法條競合。在違法中，行為人很可能觸犯了兩個或兩個以上違法構成的違法形態(tài)，但只實施了一個行為，因此，可以借鑒刑法對想象競合犯的處理原則，以“以重吸輕”來定性，做出最佳的處理。
三是嚴把自由裁量關。依法治國是當前大背景，法治工商亦大趨勢。分局在行使自由裁量審核時本著“過罰相當”的原則，杜絕畸重畸輕，做出最終處罰之前反復審查當事人是否有減輕或從輕的情節(jié)，也不會因為當事人認罰就輕處，不認罰就重處。面對同一性質、情節(jié)、危害后果相同或相似的案件，在實施行政處罰行使自由裁量權時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度均做到相同或相似。
四是嚴把案件程序關。不管是調(diào)查取證還是采取強制措施，所有執(zhí)法行為必須要有法律法規(guī)的規(guī)定，做到程序合法，杜絕法定程序的違法導致具體行政行為的無效。
五是嚴把文書關。文書是最容易被忽略的，但辦案文書是整個案件的載體，任何一件辦案文書都應該規(guī)范。比如：采取強制措施的財物清單中的名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量等必須填寫清楚，處罰決定書中應該告知當事人對處罰不服時申請救濟的途徑和期限等。辦案人員按該分局所辦案件每份案卷文書都做到檢查兩遍以上，處罰文書質量較以往有很大提升。
通過在核審中嚴把“五關”，荊州開發(fā)區(qū)工商分局行政處罰案件在數(shù)量減少的前提下質量明顯提高。今年該局共辦理的20多件行政處罰案件沒有一件提請上級機關行政復議或法院行政訴訟。
