2月19日,中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》發(fā)布,首次明確在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,要注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利。
“嫁出去的女兒,潑出去的水”,這句流傳甚廣的俗語(yǔ),在農(nóng)村常常有著這樣的語(yǔ)意延伸:人都嫁出去了,此前在娘家村里享受的各項(xiàng)權(quán)益也便成了“過(guò)去時(shí)”。在法治時(shí)代,這樣的老觀念和土政策,顯然是對(duì)婦女權(quán)益的漠視和侵害。
近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理了海南農(nóng)村“嫁農(nóng)女”“嫁城女”等外嫁女權(quán)益保護(hù)方面的典型案例,提醒她們:在沒(méi)有將戶籍遷出,沒(méi)有取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格并重新獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或被納入社會(huì)保障體系等情況下,在娘家依然享有許多權(quán)利,要提高法治意識(shí)和男女平等觀念,增強(qiáng)維權(quán)底氣。同時(shí),不斷推動(dòng)完善相關(guān)立法并加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化司法救濟(jì)途徑,消除性別歧視和落后的婚姻習(xí)俗,推動(dòng)修訂落實(shí)男女平等基本國(guó)策的村規(guī)民約,有效解決農(nóng)村外嫁女和離婚喪偶婦女等特殊群體的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題。
土地補(bǔ)償有無(wú)資格 保障法支持嫁城女
賴某峰(女)于1987年9月19日出生,其戶籍登記在海南省海口市秀英區(qū)海秀鎮(zhèn)永莊村委會(huì)。海口市秀英區(qū)政府統(tǒng)一向永莊村村民發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》,賴某峰家庭自1998年11月25日起家庭承包土地(承包期至2027年12月31日止),賴某峰系承包人之一。
2010年11月1日,賴某峰與?？谑旋埲A區(qū)城鎮(zhèn)居民張某豐登記結(jié)婚。賴某峰婚后戶籍仍然保留在永莊村,在永莊村仍享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而,永莊村村民小組于2015年11月、2016年2月、2016年4月、2018年2月向永莊村村民統(tǒng)一發(fā)放征地補(bǔ)償款,均以賴某峰已結(jié)婚為由拒絕向其發(fā)放上述款項(xiàng)。為此,賴某峰訴至法院,要求補(bǔ)償其相應(yīng)土地補(bǔ)償款。
庭審中,永莊村村委會(huì)辯稱,他們征地分配方案的一個(gè)原則,就是尊重傳統(tǒng)和習(xí)俗。其中傳統(tǒng)習(xí)俗中,很多上升為一種法定的、具有強(qiáng)制執(zhí)行力的公序良俗。他們的征地方案,遵循了這些善良風(fēng)俗,依法應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。例如,娶媳婦、嫁女兒,絕大多數(shù)都是女方嫁入男方家庭共同生活,這個(gè)分配方案規(guī)定,沒(méi)有依法登記的媳婦和非婚生子女,都當(dāng)然的具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,是因?yàn)樗麄兣c男方一起生產(chǎn)生活,是一種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“實(shí)際取得”。而嫁出去的女兒,出嫁后隨男方生產(chǎn)生活,就是她原來(lái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“實(shí)際失去”。因此,賴某峰不具備永莊村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,不應(yīng)當(dāng)享有分配土地補(bǔ)償款的權(quán)利。
秀英法院審理認(rèn)為,本案的主要爭(zhēng)論點(diǎn),是原告是否具有被告村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的問(wèn)題,這也是判定原告是否可獲取相應(yīng)的土地補(bǔ)償款的關(guān)鍵及先決問(wèn)題。經(jīng)查,賴某峰出生便落戶在永莊村,在該村生活和從事生產(chǎn)勞動(dòng),婚后戶口保留原籍,未取得其他集體組織的成員資格,也未納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系,在被告村有承包地,仍以永莊村的土地作為基本生活保障。
據(jù)此,賴某峰雖已經(jīng)嫁入城鎮(zhèn),法院仍認(rèn)定原告賴某峰具備永莊村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,故判決被告應(yīng)向原告發(fā)放土地補(bǔ)償款29040元。
征地款項(xiàng)分配不公 外嫁女告狀終勝訴
楊某梅等11人是海南省?？谑行阌^(qū)長(zhǎng)流鎮(zhèn)會(huì)南村委會(huì)富教村民小組村民。
2014年1月和3月,富教村民小組先后制定租賃款、土地征地款預(yù)支方案。但是,這些預(yù)支方案并沒(méi)有將外嫁女納入到補(bǔ)貼范圍內(nèi)。楊某梅等人認(rèn)為村民小組分配土地征地款不公,遂向法院提起訴訟。
海口市秀英區(qū)法院一審認(rèn)為,楊某梅等人戶籍所在地為富教村,作為嫁農(nóng)女,楊某梅等在嫁入地村集體沒(méi)有分到承包地和任何征地補(bǔ)償款。在征地補(bǔ)償款安置方案確定時(shí),楊某梅等婚后戶籍仍在富教村,可以認(rèn)定其具有富教村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,遂判決支持楊某梅等人訴求。
富教村民小組提起上訴。?？谑兄屑?jí)人民法院二審認(rèn)為,對(duì)于僅戶口登記在集體經(jīng)濟(jì)組織,但不在集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生產(chǎn)、生活的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,遂撤銷一審判決,駁回楊某梅等人訴求。
楊某梅等11人向法院申請(qǐng)?jiān)賹?但法院仍駁回請(qǐng)求,楊某梅等人到檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)民事訴訟監(jiān)督。
海口市人民檢察院認(rèn)為,該案爭(zhēng)議點(diǎn)在于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定。根據(jù)法律規(guī)定,認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的關(guān)鍵是征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障,其次才考慮是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍以及是否在本集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)、生活,且生產(chǎn)、生活的標(biāo)準(zhǔn)只要求較為固定,并非絕對(duì)固定,是一項(xiàng)兼顧的標(biāo)準(zhǔn),并非基本標(biāo)準(zhǔn)。
楊某梅等人作為農(nóng)民,土地是其最基本生活保障,雖然她們有短暫性的外出務(wù)工以及繳納城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn),但這并不等于她們已被納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系,在外務(wù)工取得的收入也不能代替土地對(duì)于她們基本生活的保障作用。且在現(xiàn)階段國(guó)情下,戶口在原籍并承包了村集體經(jīng)濟(jì)組織土地的農(nóng)民長(zhǎng)期或短期性在外打工謀生是一種普遍現(xiàn)象。
海口市人民檢察院提出,楊某梅等人在嫁入地沒(méi)有分到承包地和任何征地補(bǔ)償款,且已不在嫁入地生產(chǎn)生活,其嫁入地也可能以此為由拒絕承認(rèn)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,最終可能導(dǎo)致她們集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格雙重落空,嚴(yán)重?fù)p害其合法權(quán)益。綜上,外嫁女戶口沒(méi)有隨遷,也未在嫁往的村取得承包地,仍是富教村村民,與村民應(yīng)享受同等待遇,遂依法提請(qǐng)海南省檢察院對(duì)此案提起抗訴。
海南省高級(jí)人民法院再審認(rèn)為,楊某梅等“外嫁女”及隨其生活的未成年子女等11人具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,判決村民小組向楊某梅等人支付土地租賃款和征地補(bǔ)償款59.4萬(wàn)元。
畢業(yè)后戶口遷回村 有資格依法獲補(bǔ)償
1982年出生的肖某燕系海南省?？谑行阌^(qū)海秀鎮(zhèn)永莊村村民,考上大學(xué)后,將戶籍遷入學(xué)校。畢業(yè)后,肖某燕未被安排就業(yè)、未被納入城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系、未被納入國(guó)家公務(wù)員序列,戶別仍為“非農(nóng)業(yè)”戶口。出嫁后戶口未遷出永莊村,也未在嫁入地居住生活。
2015年1月至2016年4月,永莊村村委會(huì)先后7次向具備本村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村民發(fā)放征地補(bǔ)償款,都把肖某燕排除在外。因協(xié)商未果,肖某燕將村委會(huì)告上法庭。
肖某燕認(rèn)為,自己雖就學(xué)時(shí)將戶口遷入學(xué)校,但畢業(yè)后沒(méi)包分配,戶口遷回原籍且基本生活保障仍然是集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。根據(jù)海秀鎮(zhèn)永莊村委會(huì)和海秀鎮(zhèn)政府于2014年出具的《證明》(復(fù)印件),肖某燕為永莊村村民。因此,她具備永莊村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,應(yīng)當(dāng)取得征地補(bǔ)償款。
永莊村村委會(huì)辯稱,肖某燕考上大學(xué)并已畢業(yè),根據(jù)相關(guān)規(guī)定,考上大中專已畢業(yè)的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不再具有戶口居住地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。該《證明》是為方便肖某燕辦理供電手續(xù),在村里蓋房子和有選民證并不能證明肖某燕具有村民身份。
對(duì)此,秀英區(qū)法院一審認(rèn)為肖某燕考上大學(xué),且已畢業(yè),不具備永莊村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,駁回其訴訟請(qǐng)求。
肖某燕不服,提起上訴。?？谑兄屑?jí)人民法院院審理后認(rèn)為,這是一起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件。農(nóng)村土地征收補(bǔ)償款的受益主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是享有補(bǔ)償款分配權(quán)的前提。根據(jù)最高人民法院、海南省高級(jí)人民法院有關(guān)規(guī)定,肖某燕出生并落戶在永莊村,后因考上大學(xué),征地戶口被政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非。肖某燕大學(xué)畢業(yè)后,戶口仍遷回永莊村,出嫁后戶口未遷出永莊村,也未在嫁入地居住生活,仍在永莊村建房居住生活。在肖某燕未取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,或未在其他地方享有社會(huì)福利保障的情況下,原家庭承包地是肖某燕基本的生活保障,肖某燕并未喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。故肖某燕主張參與征地補(bǔ)償分配,是其作為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的權(quán)利,應(yīng)予支持。
近日,海口中院終審撤銷一審判決,要求永莊村向肖某燕支付7次征地補(bǔ)償款共計(jì)71584元。（記者 翟小功）
