２０１６年１月１３日，貴州省福泉市法院公開開庭審理了貴州錦屏縣檢察院訴縣環(huán)保局怠于履行職責(zé)行政公益訴訟一案，并當(dāng)庭作出一審判決，確認錦屏縣環(huán)保局對涉案企業(yè)怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。這是檢察機關(guān)開展公益訴訟試點以來提起的１２件公益訴訟之一，有效促進了行政機關(guān)主動依法履職，為維護百姓權(quán)益營造山青水綠的環(huán)境提供了強有力司法保障。
隨著司法體制改革進程的不斷深入，改革措施的落地生根，司法體制改革的正向促進作用將逐漸凸顯。從頂層設(shè)計到基層試點，從健全司法權(quán)力運行機制到合理配置司法職權(quán)，從立案登記制改革到防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法……一系列舉措讓公平正義的陽光更好照進了百姓心田。
中央政策和各地探索相結(jié)合 走出符合我國國情的司法體制改革之路
?。玻埃保茨辏对拢醒腴_始決定在上海、廣州等地對司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革開展第一批改革試點。
四項改革是司法體制改革的基礎(chǔ)性制度性措施，對建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度具有至關(guān)重要作用。
“從第一批７個省市一年多試點情況看，早改早發(fā)展、早改早受益的共識已經(jīng)形成，優(yōu)秀人才向辦案一線流動趨勢明顯，辦案質(zhì)量和效率不斷提升，人民群眾滿意度逐步提高。”中央司改辦有關(guān)負責(zé)人說。
統(tǒng)計顯示，２０１４年以來中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，共審議通過了３３個司法改革文件，僅２０１５年審議通過的就有２２個，占到全年深改組審議通過的文件數(shù)量的三分之一。
在加強頂層設(shè)計的同時，改革更加鼓勵各地大膽探索，走出中國特色司法體制改革之路。
完善司法責(zé)任制改革是這輪司法體制改革的基石，也是改革的“牛鼻子”。
在這項改革中，上海等地向法官檢察官放權(quán)的同時，通過健全類案指引、辦案流程信息化管理、案件質(zhì)量評估、司法業(yè)績考核等制度機制，實現(xiàn)了司法業(yè)務(wù)管理從個案審批到宏觀管理的轉(zhuǎn)變，提高了司法工作整體水平；吉林等地細化了司法責(zé)任追究辦法，既對因司法人員主觀故意或重大失察造成的錯案嚴肅追責(zé)，又把握好政策、尺度，防止挫傷司法人員辦案積極性。吉林、湖北、貴州等地也配套推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，保障了法官檢察官辦案權(quán)，還讓一批業(yè)務(wù)骨干回歸一線辦案，緩解了案多人少矛盾。
隨著司法責(zé)任制的落實，新型辦案團隊的組建，辦案質(zhì)量和效率也明顯提升，司法公信力穩(wěn)步提升。
記者了解到，２０１５年，上海全市法院一審、二審后服判息訴率分別為９２．３％、９８．９％，全市法院涉訴信訪總量同比下降１１．３％；全市試點檢察院訴判一致率９８％，職務(wù)犯罪立案后有罪判決率１００％，２０１４、２０１５年連續(xù)兩年無一起錯案。吉林全省檢察院批捕案件、公訴周期分別縮短9%、23%。海南全省法院重復(fù)信訪、越級信訪案件同比下降３０％，集體上訪下降１５．８％。湖北試點檢察院涉檢信訪量同比下降１４％。青海法檢兩院無一起錯案，涉法涉訴信訪總量同比下降１７％。
“經(jīng)過一年多探索實踐，四項改革試點的理論準(zhǔn)備、政策支持、經(jīng)驗積累已比較充分，中央已批準(zhǔn)在全國普遍開展試點。”中央司改辦有關(guān)負責(zé)人說。
改革目標(biāo)明確措施得力 進一步提高了司法公信力
２０１５年８月，海南省樂東黎族自治縣萬沖村。一個農(nóng)家院里，土坯墻上掛著法徽，十幾個人圍坐在石桌周圍，一個臨時簡易法庭就在這里開庭。當(dāng)事人陳家父子沒有想到，他們信訪反映的問題這么快就有了回應(yīng)，最高人民法院第一巡回法庭竟然開到了這個偏僻的山村，開到了自家門口。
這一場景，是設(shè)立巡回法庭這一司法改革成果的生動呈現(xiàn)。
最高人民法院設(shè)立巡回法庭、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院、探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度、推進以審判為中心的訴訟制度改革……一系列著眼于保障審判權(quán)檢察權(quán)依法獨立行使、監(jiān)督政府依法行政、維護法律公正實施、更好保護百姓合法權(quán)益的改革措施積極穩(wěn)妥地向前推進。
專家表示，黨的十八大以來的司法體制改革不是對現(xiàn)有體制的小修小補，而是目標(biāo)明確、措施得力、有序推進的大變革，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進司法體制改革、實現(xiàn)社會公平正義的大手筆、大氣魄。
改革，就是要敢于向問題動刀，啃硬骨頭、過深水區(qū)。
《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，用１３個條文建立起３項制度：司法機關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究等制度。
與此配套，中央政法委也印發(fā)了《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，為司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件劃定紅線，明確責(zé)任追究，確保司法人員依法獨立公正辦案。
今年２月１日，中央政法委再次公開通報７起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理和司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的典型案件。涉案人員２０人，其中，市委書記１人，律師２人，法院系統(tǒng)５人，檢察院系統(tǒng)３人，公安系統(tǒng)９人。
敢于解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。司法體制改革推進以來，改革者迎難而上，站在高起點，破難題、固基礎(chǔ)、謀長遠，確保了公正廉潔司法，進一步提高了司法公信力。
在更高層次上實現(xiàn)公正和效率的平衡 推動改革向縱深發(fā)展
?。玻埃保的辏冈拢珠L春的律師張永峰用了不到１個小時就在網(wǎng)上完成了８３件股權(quán)糾紛的立案手續(xù)，節(jié)省了大量的時間和費用。
統(tǒng)計顯示，立案登記制改革實施后，全國各級法院共登記立案數(shù)量同比增長近３成，當(dāng)場登記立案率達９０％，人民群眾反映強烈的“立案難”問題正在逐步緩解。
隨著經(jīng)濟下行壓力加大、矛盾糾紛增多，加上立案登記制實施，法院受理案件數(shù)量大幅上升，案多人少矛盾突出。
改革以來，各地通過多元化解、繁簡分流等改革辦法予以破解，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果，在更高層次上實現(xiàn)公正和效率的平衡。
廣東、貴州等地法院用２０％的司法人力資源辦理８０％的簡易案件，用８０％的司法人力資源辦理２０％的疑難復(fù)雜案件，提高了司法資源配置質(zhì)量和效率。
民事案件小額訴訟程序、刑事案件速裁程序是訴訟“快車道”。據(jù)抽樣統(tǒng)計，正在試點的刑事案件速裁程序，１０日內(nèi)審結(jié)的占９４．３％，當(dāng)庭裁判率達９５．２％，被告上訴率僅２．１％。北京海淀等地政法機關(guān)整合內(nèi)部職能、簡化工作流程、推進無縫銜接，使速裁案件從偵查、起訴到審判全程提速，提高了司法效率。
“我們將總結(jié)試點經(jīng)驗，完善取證規(guī)則和證明標(biāo)準(zhǔn)，研究擴大范圍和書面審理的可行性，讓速裁程序進一步提速增效。”中央司改辦有關(guān)負責(zé)人說。
?。玻埃保赌晔撬痉w制改革的關(guān)鍵之年、攻堅之年，十八屆三中、四中全會部署的司法體制改革任務(wù)，大部分要在今年完成。黨的十八屆五中全會也把司法公信力明顯提高作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)。
“深化司法體制改革是提高司法公信力的根本途徑。”中央司改辦有關(guān)負責(zé)人表示，將堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，自覺做改革的促進派和實干家，在抓落實上下功夫，確保在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題上取得重要進展，為全面建成小康社會提供有力司法保障。
