“把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革作為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的突破口，先從最高人民檢察院改起。針對批捕、起訴職能關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，分別行使影響辦案質(zhì)量和效率，改為捕訴一體，同一案件批捕、起訴由同一辦案組織、同一檢察官負(fù)責(zé)到底?！?019年3月12日，最高人民檢察院檢察長張軍在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作最高檢工作報告時指出。
2019年初，檢察機(jī)關(guān)全面推廣捕訴一體，一年來，辦案的質(zhì)量、效率有哪些變化？辦案人員有哪些體會？今年春節(jié)前，人民網(wǎng)記者參加“新時代巡禮·服務(wù)大局走基層浙江行”活動，探訪改革后的成效。
順藤摸瓜 這件“六合彩”賭博案不簡單
在浙江省玉環(huán)市一個小區(qū)的車庫內(nèi)，有王某某、張某某二人偷玩“六合彩”，投注時，他們的上家張某會抽取8%-10%的回扣。這兩名賭徒被抓后，經(jīng)查證累計投注額共5萬余元，被判處有期徒刑一年和八個月，并適用緩刑。沒多久，上家張某也被同樣以5萬余元的涉案額起訴，這時，承辦檢察官有點(diǎn)疑惑，一個賭局的成立，離不開犯罪分子的協(xié)作，是否還有其他漏網(wǎng)之魚？這個“上家”，只是王某某、張某某的上家嗎？
玉環(huán)市人民檢察院第二檢察部主任林維國與助理對六合彩賭博案件進(jìn)行取證。
承辦檢察官經(jīng)審查認(rèn)為，事實(shí)不清，證據(jù)不足，兩次將案件退回偵查機(jī)關(guān)。同時，檢察官調(diào)查銀行賬戶并訊問嫌疑人等工作發(fā)現(xiàn)，張某不僅接受了多名下家投注，他還另有上家！在順藤摸瓜、徹查背后產(chǎn)業(yè)后，發(fā)現(xiàn)“六合彩”宣傳單制作和銷售產(chǎn)業(yè)一直未被查處。通過自行補(bǔ)充偵查并實(shí)地勘查、取證等工作，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出《補(bǔ)充移送起訴通知書》，使法律監(jiān)督工作貫穿始終……最后，玉環(huán)市檢察院對30多人以涉嫌非法經(jīng)營罪進(jìn)行追訴。
從一起5萬元的賭博案出發(fā)，利落地拔出30多個犯罪分子，這背后，就是“捕訴一體”機(jī)制帶來的神奇效果。
“捕訴一體” 有效提升辦案效率和質(zhì)量
所謂“捕訴一體”，就是由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部同一職能部門的同一承辦檢察官或檢察官辦案組負(fù)責(zé)同一刑事案件的審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督等工作。它承載著有效提升辦案效率和質(zhì)量的新期待。比如，這起“六合彩”賭博案中，如果在以前的“捕訴分開”時，那么批捕的時候，是這個檢察官，而起訴的時候，換了那個檢察官，這樣新接手的需要重新熟悉案情。據(jù)玉環(huán)市檢察院介紹，如普通的盜竊案，在“捕訴分離”時，承辦人在審查起訴階段僅閱卷就需要一天以上時間，而“捕訴一體”后，對新證據(jù)的閱卷可能只需半天。
2019年6月，浙江省院下發(fā)《浙江省檢察機(jī)關(guān)刑事案件捕訴一體辦理工作規(guī)則（試行）》。9月前，浙江省11個地市均已結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革完成“捕訴一體”辦案機(jī)制改革。其中臺州地區(qū)黃巖、溫嶺、玉環(huán)、三門四個基層檢察院自2018年6月1日開始在全省率先開展“捕訴一體”改革試點(diǎn)工作。
“捕訴一體”后，同質(zhì)化的重復(fù)性工作減少，后續(xù)補(bǔ)偵工作也更具連續(xù)性，總體案件辦理期限較以前有所減少，二退三延情況大有改觀。2019年1-12月，浙江省檢察機(jī)關(guān)審查逮捕49494件75895人、審查起訴90084件135204人，全省不捕率、不訴率分別達(dá)27.23%、18.3%，均比上年度進(jìn)一步提高，辦案質(zhì)量顯著提升。
推進(jìn)構(gòu)建新型的檢警關(guān)系
據(jù)浙江人民檢察院負(fù)責(zé)人介紹，“捕訴一體”之后，檢察官在受理提請批準(zhǔn)逮捕時就進(jìn)入偵查監(jiān)督角色，對偵查活動進(jìn)行全程全域監(jiān)督，強(qiáng)化了對公安機(jī)關(guān)的補(bǔ)證、固證引導(dǎo)，有效解決了偵訴脫節(jié)導(dǎo)致監(jiān)督出現(xiàn)的“空檔”現(xiàn)象，增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性和效果，對構(gòu)建新型的檢警關(guān)系起到了推進(jìn)作用。
“捕訴一體”引導(dǎo)偵查取證的優(yōu)勢初步體現(xiàn)。在審查逮捕階段，檢察機(jī)關(guān)按照審查起訴的證據(jù)要求，對案件定性、證據(jù)采集、偵查方向、取證重點(diǎn)等實(shí)行同步引導(dǎo)，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和程序關(guān)，為高效處理案件奠定證據(jù)基礎(chǔ)，減少不必要的退查。
對存疑不捕、補(bǔ)充偵查后續(xù)監(jiān)督效應(yīng)逐步加強(qiáng)?！安对V一體”后，檢察官更易于掌握偵查機(jī)關(guān)在不同環(huán)節(jié)的取證情況，更有利于開展偵查監(jiān)督。如寧波北侖區(qū)院建立“捕訴一體”下行案件監(jiān)督機(jī)制，依托派駐公安機(jī)關(guān)檢察官辦公室，對存疑不捕、退回補(bǔ)充偵查的案件，尤其是一些重大、疑難、復(fù)雜或敏感案件，由承辦人及時向派駐檢察官辦公室報備，派駐檢察官可根據(jù)需要主動介入引導(dǎo)補(bǔ)充偵查，督促公安機(jī)關(guān)及時全面地補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。
利用電子卷宗監(jiān)管、探索審查報告新樣式。溫州甌海市院作為數(shù)字卷宗單軌制協(xié)同辦案試點(diǎn)單位，在“捕訴一體”推進(jìn)的同時，電子卷宗的普及為連續(xù)審查實(shí)質(zhì)化奠定基礎(chǔ)。審查逮捕七天結(jié)束之后，檢察官仍然可以通過電子卷宗隨時跟蹤公安機(jī)關(guān)后續(xù)補(bǔ)充證據(jù)的審查。捕、訴兩階段銜接更緊密，審查起訴工作向前延伸。
(責(zé)編：申亞欣)
