在2024年的預(yù)算報(bào)告中，我們注意到中國全國一般公共預(yù)算中赤字計(jì)劃為40600億元，相比2023年年初的預(yù)算增加了1800億元。這一赤字分為中央財(cái)政赤字33400億元和地方財(cái)政赤字7200億元，其中中央財(cái)政赤字通過發(fā)行國債予以彌補(bǔ)，而地方財(cái)政赤字則通過發(fā)行地方政府一般債券解決，與2023年保持不變。
值得注意的是，地方財(cái)政赤字自2020年達(dá)到9800億元的高位后，連續(xù)兩年有所下降，從2022年開始，連續(xù)三年維持在7200億元的水平。而2023年和2024年財(cái)政赤字規(guī)模的增加，主要由中央財(cái)政承擔(dān)。
首先，這是緩解地方財(cái)政困難的必要手段。
做好基層“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”工作，關(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。
2023年，積極的財(cái)政政策被進(jìn)一步加強(qiáng)，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度增大。預(yù)算安排中，中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)到10.06萬億元，其中，剔除了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后的增長率為7.9%，顯示出對(duì)基層財(cái)政保障的強(qiáng)化。。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付23649億元，增長10.3%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金4107億元，增長8.7%。
截至6月底，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)91.1%，具備條件的均已下達(dá)完畢，為地方做好基層“三?！惫ぷ魈峁┝擞辛ω?cái)力保障。同時(shí)，按照“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)”原則，督促地方切實(shí)落實(shí)保障責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，嚴(yán)格財(cái)政支出管控。
下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)把‘三?！ぷ鲾[在突出位置，壓實(shí)地方各級(jí)財(cái)政部門的保障責(zé)任，引導(dǎo)地方將財(cái)力下沉基層，合力做好基層‘三?！ぷ?。
其次，學(xué)會(huì)過“緊日子”。
近年來，中央部門和地方都在帶頭實(shí)行緊縮政策，2023年中央部門支出僅增長了0.8%，優(yōu)先保障了教育、科技等關(guān)鍵領(lǐng)域的支出。地方政府也在嚴(yán)格控制一般性支出，通過加強(qiáng)預(yù)算管理，釋放更多財(cái)政資源以保障民生和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。例如，湖北省谷城縣嚴(yán)格控制預(yù)算編制，大力壓減一般性支出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目支出的大幅壓減，體現(xiàn)了持續(xù)實(shí)施緊縮政策的決心。
湖北谷城縣堅(jiān)持從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，完善公用經(jīng)費(fèi)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，大力壓減辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出。2023年，該縣壓減單位經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目支出3800余萬元，壓減率達(dá)17%?！斑^緊日子”貴在持之以恒。我們將把‘緊日子’作為常態(tài)，不斷優(yōu)化配置，讓百姓的‘好日子’長長久久，讓群眾的獲得感越來越強(qiáng)。
第三，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡仍舊顯著。
通過對(duì)稅收排名的分析，我們也可以看到不同地區(qū)的發(fā)展差異，這給各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為社會(huì)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間；相對(duì)落后的地區(qū)則應(yīng)該加快發(fā)展步伐，培育新興產(chǎn)業(yè)和增加投資，提升稅收貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
第四，繼續(xù)改革基層機(jī)構(gòu)。
繼續(xù)推進(jìn)基層機(jī)構(gòu)的改革是緩解財(cái)政壓力和提升行政效率的又一重要措施。據(jù)《瞭望》雜志2023年4月報(bào)道，根據(jù)《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2021（縣市卷）》，納入統(tǒng)計(jì)的2075個(gè)縣域單位中，戶籍人口在10萬到20萬人之間的縣（市）有228個(gè)，10萬人以下的縣（市）有206個(gè)，其中5萬人以下的袖珍縣（市）有90個(gè)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分人口小縣在發(fā)展中面臨不少共性難題：財(cái)政供養(yǎng)入不敷出，財(cái)政支出主要依靠轉(zhuǎn)移支付；財(cái)政供養(yǎng)人員比例欠合理，存在人浮于事的現(xiàn)象；事業(yè)單位“小、散、弱”；部分機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行體制等與縣域高質(zhì)量發(fā)展需求不相匹配。
為降低縣域行政成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)，山西等多地的人口小縣近年開始探索改革突圍。
2019年，山西對(duì)全省人口小縣進(jìn)行了一次摸底調(diào)研，其中一個(gè)總?cè)丝?3萬余人的縣，全縣財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)近6000人，全縣總?cè)丝跀?shù)與財(cái)政供養(yǎng)人員比例為22:1。
2020年4月，根據(jù)山西省委部署要求，按照“大部制、扁平化、強(qiáng)基層、重實(shí)戰(zhàn)、高效率”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”，忻州市河曲縣和臨汾市浮山縣率先開展試點(diǎn)，一體推進(jìn)縣域行政運(yùn)行體系全面改革。
數(shù)據(jù)顯示，河曲縣將36個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡為22個(gè)，135個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡為114個(gè)，將186個(gè)涉改事業(yè)單位整合為40個(gè)、事業(yè)編制核減48%；浮山縣將35個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡為22個(gè)，精簡37%，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由154名精簡為128名，精簡17%。涉改縣直事業(yè)單位由179個(gè)精簡為40個(gè)，精簡78%，涉改事業(yè)編制由1944名精簡為970名，精簡約一半。
此外，婁煩縣委組織部從職能、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面對(duì)全縣涉改60個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行全面優(yōu)化，推進(jìn)職責(zé)任務(wù)相近的機(jī)構(gòu)跨部門整合，調(diào)整優(yōu)化規(guī)模小、功能萎縮、分散重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，提升事業(yè)單位整體服務(wù)保障效能。圓滿完成53個(gè)涉改單位掛牌工作，整合撤并33個(gè)單位，精簡人員編制341名，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制56名，節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)3410余萬元，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)約990萬元。
通過這些改革措施，我們可以看到，勇于改革確實(shí)能夠打開困境的出路。這不僅減輕了地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提升了行政效率，也為基層“三?！惫ぷ魈峁┝藞?jiān)實(shí)的財(cái)政支持，從而確保了民生保障和社會(huì)穩(wěn)定。
