國家發(fā)展改革委2日在晉江組織召開創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會。國家發(fā)展改革委透露，將會同有關(guān)方面采取更多務(wù)實舉措，切實疏堵點、提信心、破壁壘、解難題、抓落實，努力讓民營企業(yè)有感有得。
先看看“晉江經(jīng)驗”。
2002年6月，當時福建省習省長專程到晉江市調(diào)研?？偨Y(jié)提出“六個始終堅持”和“處理好五大關(guān)系”的思路，即：
始終堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，始終堅持以市場為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟，始終堅持在頑強拼搏中取勝，始終堅持以誠信促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟發(fā)展，始終堅持加強政府對市場經(jīng)濟的引導(dǎo)和服務(wù)。
處理好有形通道和無形通道的關(guān)系，處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系，處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系，處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系。
“晉江經(jīng)驗”，由此提出。2022年的“晉江經(jīng)驗”之后就是2003年的浙江“八八戰(zhàn)略”。
再看看現(xiàn)在國家發(fā)改委準備怎么做？
國家發(fā)展改革委將從6個方面采取務(wù)實舉措，促進民營經(jīng)濟發(fā)展：
1、要加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障。
近年來，我國部分地區(qū)也在圍繞“推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”探索地方性立法。 在省級層面，浙江省和山東省分別于2020年和2021年出臺了《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》和《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》。在地市級層面，有《合肥市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)民營經(jīng)濟促進條例》《煙臺市民營經(jīng)濟促進條例》《鄂爾多斯市民營經(jīng)濟促進條例》等。 “在現(xiàn)有民營經(jīng)濟法治建設(shè)特別是在地方立法實踐的基礎(chǔ)上，在全國層面研究制定出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的上位法已具備條件?！比珖舜蟠?、浙江省工商聯(lián)主席王建沂建議充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和保障作用，研究出臺全國性法律，可重點從“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和融資體系建設(shè)”“完善保障民營經(jīng)濟和民營企業(yè)平等準入的措施”“依法維護民營企業(yè)和民營企業(yè)家權(quán)益”等方面，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障。 全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨也持類似觀點。
2、健全完善多層次常態(tài)化溝通交流機制，努力傾聽民企真實聲音。
現(xiàn)在“早餐會”很流行。
2023年7月17日，遼寧省委書記郝鵬，省委副書記、省長李樂成，省政協(xié)主席周波，與來自全省的25位民營企業(yè)家代表共進早餐，以“早餐+交流”的方式，了解企業(yè)發(fā)展近況，傾聽并回應(yīng)企業(yè)訴求。
早餐會上有一個頗有意思的現(xiàn)象：會場的座位排序打破領(lǐng)導(dǎo)前排就座，其余人員后排就座的慣例，改成黨政領(lǐng)導(dǎo)和民營企業(yè)家并排面對面就座：會場一側(cè)，坐著遼寧“四套班子”主要領(lǐng)導(dǎo)，另一側(cè)，坐著遼寧企業(yè)家代表。
這樣“平起平坐”政商互動，在遼寧還是首次。
“C位”屬于民營企業(yè)家，體現(xiàn)了遼寧省委、省政府對這個群體的高規(guī)格禮遇。
禾豐食品董事長金衛(wèi)東，恒力集團董事長陳建華，沈陽三生制藥董事長婁競，沈陽十月稻田總經(jīng)理趙淑娟，大連光洋科技總經(jīng)理、科德數(shù)控董事長于本宏，營口金辰機械董事長李義升，阜新萬達鑄業(yè)總經(jīng)理高川，英華集團董事會主席王娜等8名企業(yè)家代表先后作了交流，圍繞強化政策支持、優(yōu)化服務(wù)保障、加大培育扶持“專精特新”企業(yè)力度、加強企業(yè)家培訓等內(nèi)容提出意見建議。
郝鵬說，我們舉辦民營企業(yè)家代表早餐會，就是要在省委、省政府和民營企業(yè)家之間架起一座溝通之橋、聯(lián)誼之橋，進一步暢通我們之間的溝通渠道，鼓勵動員全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部真心實意地和民營企業(yè)家交朋友，傾心竭力支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。各位企業(yè)家提出的意見建議都很好，我們將認真梳理采納，千方百計推動問題解決。
3、加強民營經(jīng)濟發(fā)展形勢綜合分析，不斷健全民營經(jīng)濟形勢監(jiān)測指標體系。
2006年3月，我在全國人大會上提：建議加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計。
2006年，國家統(tǒng)計局收到“兩會”建議、提案共計60件，其中建議39件（議案8件）、提案21件。
國家統(tǒng)計局對十屆全國人大四次會議第7074號建議的答復(fù)
國統(tǒng)字〔2006〕96號
葉青代表：
您提出的“關(guān)于加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計”的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于建立“民營經(jīng)濟”統(tǒng)計調(diào)查制度的問題
要建立一項統(tǒng)計調(diào)查制度就需要明確其統(tǒng)計范圍，然而對如何定義“民營經(jīng)濟（或民營企業(yè)）”，目前我國沒有任何法律依據(jù)，而黨的“十五大”和“十六大”報告中的提法是非公有經(jīng)濟。鑒于理論界和社會上對“民營經(jīng)濟”的概念缺乏統(tǒng)一的認識，因此，國家有關(guān)部門難以對“民營經(jīng)濟”的范疇做出明確界定。
據(jù)了解，“民營”的概念目前在社會上使用得十分混雜，但口徑范圍大致可分為兩類：一類是非公有制經(jīng)濟；另一類是私營和個體經(jīng)濟，而對這兩類的統(tǒng)計范圍國家統(tǒng)計局早有明確規(guī)定。1998年，根據(jù)黨的“十五大”報告的精神，國家統(tǒng)計局制定的《關(guān)于統(tǒng)計上劃分經(jīng)濟成分的規(guī)定》中，明確規(guī)定了非公有制經(jīng)濟的統(tǒng)計范圍，即私有經(jīng)濟（其中包括了私營和個體經(jīng)濟）、港澳臺經(jīng)濟和外商經(jīng)濟。同時，該文件還依據(jù)國家工商行政管理總局的登記注冊類型，明確了私營企業(yè)的定義。因此，國家統(tǒng)計局現(xiàn)行統(tǒng)計范圍已經(jīng)涵蓋了各種非公有經(jīng)濟成分。
由于我國的非公有制經(jīng)濟單位眾多，分布廣泛，規(guī)模較小，且服務(wù)業(yè)統(tǒng)計還很薄弱，因此，在常規(guī)統(tǒng)計中，規(guī)?；蛳揞~以上的非公有制工業(yè)、貿(mào)易等企業(yè)實行報表調(diào)查，對規(guī)模以下的，以及部分服務(wù)業(yè)企業(yè)實行抽樣調(diào)查；而只有在全國經(jīng)濟普查中，才對全部非公有經(jīng)濟單位進行全面的直接普查，對個體經(jīng)濟實行抽樣調(diào)查，即通過抽樣推算和部門資料估算取得個體經(jīng)濟的數(shù)據(jù)。所以說，我國現(xiàn)行統(tǒng)計可以加工出反映非公有制經(jīng)濟，或私營和個體經(jīng)濟情況的統(tǒng)計資料，而沒有專門建立非公有制經(jīng)濟調(diào)查制度。
為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，國家統(tǒng)計局將不斷完善對非公有制經(jīng)濟，尤其是私營和個體經(jīng)濟的統(tǒng)計調(diào)查，并在統(tǒng)計范圍和核算方法等方面加強對地方統(tǒng)計部門的指導(dǎo)，以便全面反映我國的非公有制經(jīng)濟的發(fā)展狀況。
二、建議中涉及的有關(guān)“民營經(jīng)濟”統(tǒng)計所需經(jīng)費問題，需要由財政部門負責研究解決。
感謝您對統(tǒng)計工作的關(guān)心和支持。
國家統(tǒng)計局辦公室2006年6月5日。
2019年12月16日，國家統(tǒng)計局召開局黨組擴大會議，傳達學習中央經(jīng)濟工作會議精神。會議強調(diào)，要建立健全民營經(jīng)濟和中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。
這是統(tǒng)計局官方第一次提及民營經(jīng)濟統(tǒng)計。
2020年11月，國家發(fā)改委體制改革綜合司副司長蔣毅出席2020中國（溫州）新時代“兩個健康”論壇開幕式時表示，國家統(tǒng)計局已制定民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測方案，從今年初開始實行。發(fā)改委在實際工作中，又做了一些初步探索，構(gòu)建民營經(jīng)濟運行監(jiān)測評估的指標體系。
除了傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)外，增加覆蓋更大范圍的高頻實時大數(shù)據(jù)，增加把定性描述轉(zhuǎn)化為定量判斷的創(chuàng)新數(shù)據(jù)，來更加全面反映民營經(jīng)濟運行狀況，實現(xiàn)對市場主體的實時洞察，對苗頭性、傾向性問題的前瞻性預(yù)測，期望能通過這些嘗試，更及時準確判斷民營經(jīng)濟運行狀況，為問題研判和政策制定構(gòu)建新的分析框架，提出新的解決思路。
2021年，統(tǒng)計重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步前行。其中，新建國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)綜合統(tǒng)計報表制度。
4、完善面向民企的信息發(fā)布平臺，加強項目推介，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程項目和補短板項目建設(shè)。
2023年9月，國家發(fā)展改革委通過統(tǒng)一的民間資本推介項目平臺，集中發(fā)布了一批重點項目，積極吸引民間資本參與。其中，重慶推出34個、總投資超514億元的項目，邀請民間資本共謀發(fā)展。
民間投資是推動經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定整體投資、擴大社會就業(yè)的重要力量。國家發(fā)展改革委依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，抓緊建立了統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，并布置地方梳理了重大項目、產(chǎn)業(yè)項目和特許經(jīng)營項目等三張擬向民間資本推介的項目清單，納入推介項目平臺。
本次國家發(fā)展改革委向社會集中公開推介的項目共4894個，總投資約5.27萬億元。從行業(yè)領(lǐng)域看，城建、農(nóng)業(yè)、旅游等項目數(shù)量較多，城建、公路、水路港口等項目規(guī)模較大。從地區(qū)分布看，東部、中部、西部、東北地區(qū)分別推介2213個、1020個、1497個、164個項目。推介項目個數(shù)超過200個或總投資超過2000億以上的地區(qū)包括山東、江蘇、四川、湖北、河北、廣西、福建、浙江和廣東。從參與方式看，民間資本可以通過控股或參股項目公司等多種方式，參與重點項目建設(shè)運營。
5、大力總結(jié)推廣典型做法和優(yōu)秀案例，加強互學互鑒。
2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。
2021年10月21日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》，推廣來自青島、成都、常州、溫州、臺州、泉州、佛山、江陰8個地方七個方面72條典型做法。有的已經(jīng)實現(xiàn)。比如：
4、推動政策兌現(xiàn)由企業(yè)申報到政策主動找企業(yè)
5、建立財政獎補資金快速撥付機制
7、簡化企業(yè)加計扣除政策申報流程
8、推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金
9、推進涉企政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域協(xié)同
11、開展企業(yè)注銷“少跑腿”改革
12、支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)
13、推動提升民營企業(yè)、小微企業(yè)首貸率
14、推行無還本續(xù)貸
15、開展政策性轉(zhuǎn)貸
16、發(fā)放億元“抵息券”
18、開展“貸動小微”專項行動
19、創(chuàng)新中小企業(yè)政府采購信用融資（蓉易貸）
20、創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資
21、創(chuàng)新開展民宿經(jīng)營權(quán)貸款
22、創(chuàng)新科技型民營企業(yè)金融服務(wù)
26、探索開展小微企業(yè)資產(chǎn)授托融資
27、探索建立“最支持民企銀行”激勵制度
29、首發(fā)民間融資“溫州指數(shù)”——溫州民間融資綜合利率指數(shù)
32、出臺支持民營企業(yè)發(fā)展的地方性立法
34、建立涉民企虛開增值稅專用發(fā)票案辦理新機制
35、建立包容審慎監(jiān)管機制，推行涉企柔性執(zhí)法，對輕微違規(guī)“首次不罰”
36、實行重大涉企案件風險報告制度
39、健全風險企業(yè)分類處置機制，完善企業(yè)訴調(diào)對接和預(yù)重整機制
40、開展民營企業(yè)歷史遺留問題清理化解專項行動
41、建立常態(tài)化“理舊賬”工作機制
45、推動產(chǎn)學研合作支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新
46、實施企業(yè)用工助力工程
51、建立“科創(chuàng)飛地”促進創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同
52、支持民營企業(yè)開展高質(zhì)量跨國并購
54、推動“清廉民企”建設(shè)
55、加強民營小微企業(yè)培育
56、完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制
57、設(shè)立民營企業(yè)家專屬節(jié)日
58、實施企業(yè)家隊伍建設(shè)“百千萬工程”
59、探索構(gòu)建民營經(jīng)濟健康發(fā)展指標體系和民營企業(yè)家健康成長評價體系
60、開展民營企業(yè)家培訓培育
61、探索以清單方式推動構(gòu)建親清政商關(guān)系
62、設(shè)立民營企業(yè)維權(quán)平臺
63、剛性落實企業(yè)家參與涉企政策制定制度
64、暢通政府與企業(yè)家的常態(tài)化溝通機制
66、建立對民營企業(yè)中小企業(yè)欠款事前摸排工作機制
67、成立支持民營經(jīng)濟發(fā)展的專責政府機構(gòu)（民營經(jīng)濟發(fā)展局）
68、打造民營經(jīng)濟中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測平臺。
6、建立完善工作機制，形成服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。
各地都在探索。近年來，河南新野縣通過實施“五大聚力”，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一是聚力理想信念教育，讓企業(yè)發(fā)展有信心。
自2021年12月以來，新野縣共有70家企業(yè)、60個村參與村企共建活動，產(chǎn)業(yè)助興新增投資額532萬元，公益助興捐款捐物230萬元，就業(yè)助興安排就業(yè)人員560余人，技能培訓6000余人次。
二是聚力破解融資難題，讓企業(yè)順心發(fā)展。
將銀企對接作為優(yōu)化營商環(huán)境評價的核心內(nèi)容之一，建立責任清單，細化信貸限時辦結(jié)制度，對信貸流程進行改造，提升政銀企對接實效。建立駐縣金融機構(gòu)年度績效考評機制，將信貸服務(wù)質(zhì)量、降低信貸成本、提高企業(yè)融資便利度等納入績效考評。積極搭建常態(tài)化、制度化政銀企對接平臺，開展春雨金服行動、政府陪行長走企業(yè)、金融直通車等活動，創(chuàng)新推出了“微銀團”融資模式，深入推進“銀稅互動”工作，為1300余家小微企業(yè)授信27.63億元，為18家企業(yè)現(xiàn)場達成授信金額2.37億元務(wù)，“銀稅貸”產(chǎn)品貸款規(guī)模4.12億元。創(chuàng)新銀企對接載體，持續(xù)開展“金融沙龍”專場活動，通過銀企面對面交流、點對點洽談、現(xiàn)場解疑釋惑，解決了銀企交流不暢、不充分問題，量身打造適合企業(yè)自身的低廉快貸產(chǎn)品。搭建分行業(yè)、分領(lǐng)域融資對接平臺，匯總整理重點項目融資需求清單，組織開展項目融資對接。推動各大商業(yè)銀行市級分行與新野縣政府戰(zhàn)略簽約，洽談融資額30.48億元。2022年新發(fā)放企業(yè)貸款平均利率4.83，較上年下降47個基點，緩解企業(yè)融資貴問題。
三是聚力優(yōu)化助企惠企法治環(huán)境，讓企業(yè)舒心發(fā)展。
印發(fā)《關(guān)于進一步推進商會調(diào)解工作的實施意見》，掛牌成立縣總商會人民調(diào)解委員會駐法院工作室，由縣商會調(diào)解委員會工作人員與法院審判人員共同入駐，對涉企案件實行“調(diào)解先行、審判斷后”的新模式，滿足民營企業(yè)矛盾糾紛多元化解需要，在源頭上化解涉企各類糾紛。截至目前，已通過調(diào)解委員會化解了22個涉企案例。
成立新野縣涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管理委員會，印發(fā)《新野縣涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制實施辦法（試行）》，在全市率先成立第三方涉案企業(yè)合規(guī)監(jiān)督評估機構(gòu)管理委員會。
建立民營企業(yè)勞動關(guān)系糾紛預(yù)防調(diào)解委員會，分行業(yè)舉辦勞動技能競賽，舉辦50余人勞動人事爭議調(diào)解員培訓班，提升基層調(diào)解隊伍素質(zhì)和能力。
四是聚力放管服效改革，讓企業(yè)安心發(fā)展。
多部門聯(lián)動配合，實現(xiàn)“一件事一次辦”集成服務(wù)，提升開辦企業(yè)服務(wù)效率和便利化水平，企業(yè)開辦時限壓縮至5小時。目前，共實現(xiàn)“一件事一次辦結(jié)”事項達到50件。率先實現(xiàn)把“一件事一次辦”事項納入跨省通辦范圍，提升兩地政務(wù)服務(wù)水平，惠及兩地企業(yè)和群眾辦事方便。設(shè)立“辦不成事”窗口，監(jiān)督跟進、督促解決各類疑難雜癥事項20余件，群眾滿意率達100%。
探索推行“無差別一窗受理”服務(wù)新模式，縣直35個單位、1823項業(yè)務(wù)實現(xiàn)了“無差別一窗受理”，所需材料、辦理環(huán)節(jié)壓縮比均在50%以上，辦理時限壓減92%以上。持續(xù)推行“交房即辦證”“跨省通辦”“政務(wù)服務(wù)向基層延伸”等亮點優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，企業(yè)開辦常態(tài)化實現(xiàn)“零成本4小時辦結(jié)”。狠抓“三集中三到位”“四減一造兩提”“聯(lián)審聯(lián)批”工作，全面推行“容缺辦”“郵寄辦”“特事辦”等暖心便民服務(wù)舉措，打造高效率政務(wù)環(huán)境，2126項政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)率達99.5%。
檢察部門突出加強知識產(chǎn)權(quán)保護、落實“少捕慎訴慎押”理念，護航企業(yè)健康發(fā)展。實施中小微企業(yè)法治“護苗行動”，落實涉企案件柔性執(zhí)法、“少捕慎訴”、無償法律援助等工作，最大限度優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
五是聚力企業(yè)家素質(zhì)提升，讓企業(yè)匠心發(fā)展。
建成了“兩個健康”實踐創(chuàng)新示范基地。投資30萬元打造了“民營經(jīng)濟人士之家”；投資60萬元打造民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作教育基地；設(shè)立民營經(jīng)濟人士理想信念教育基地；投資35萬元成立企業(yè)家學院；設(shè)立民營經(jīng)濟電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引了阿里巴巴等97家企業(yè)的客戶體驗平臺、電商經(jīng)營入駐，安排300余人就業(yè)。
希望六個方面能夠進一步落地。
