關(guān)于財(cái)政問(wèn)題，最近有三條消息值得關(guān)注。
1、2022年更大力度的減稅降費(fèi)。
從各省份發(fā)布的2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算報(bào)告來(lái)看，已有超過(guò)25個(gè)省份公布了去年減稅降費(fèi)“成績(jī)單”，其中，廣東新增減稅降費(fèi)超過(guò)1400億元，位居首位。
案例：2021年廈門恒興集團(tuán)旗下冶金礦產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、民辦教育、文化旅游等產(chǎn)業(yè)享受包含增值稅期末留抵退稅、生活性服務(wù)業(yè)加計(jì)抵減政策、社保費(fèi)優(yōu)惠等10余項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，合計(jì)享受各類稅費(fèi)優(yōu)惠達(dá)2600萬(wàn)余元。
18日，發(fā)改委等14部門（43條措施）印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》。發(fā)改委等12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知》，包括財(cái)政稅費(fèi)政策、金融信貸政策、保供穩(wěn)價(jià)政策、投資和外貿(mào)外資政策、用地用能和環(huán)境政策等五方面18項(xiàng)內(nèi)容。
周天勇教授建議2022年減稅降費(fèi)2萬(wàn)億為妥。官方預(yù)計(jì)1.2-1.4萬(wàn)億。
2、財(cái)政部長(zhǎng)發(fā)文、參加新聞發(fā)布會(huì)表態(tài)重點(diǎn)做好六方面工作：
一是實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)。在去年1.1萬(wàn)億元減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上，今年將實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)，市場(chǎng)主體將會(huì)有更多的獲得感。
二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度。財(cái)政部將持續(xù)加大投入力度，推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題盡快解決。
三是合理安排地方政府專項(xiàng)債券。專項(xiàng)債在今年1月份發(fā)行進(jìn)度明顯快于去年同期。去年底已提前下達(dá)了1.46萬(wàn)億元，1月份完成發(fā)行4844億元，占提前下達(dá)限額的1/3，全部用于交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。
四是加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模將會(huì)有較大幅度增長(zhǎng)，繼續(xù)向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。
各省上繳中央稅收排行榜
蘇州凈上繳中央稅收達(dá)到1505.9億元，雖然與北上廣深存在差距，但是也力壓成都、杭州，為全國(guó)第五。
長(zhǎng)沙凈上繳稅收超過(guò)了南京，達(dá)到914.1億元，讓鄭州、無(wú)錫、寧波等同級(jí)別城市很尷尬。
惠州竟然上榜，要知道惠州的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H僅4221.79億元，處于全國(guó)第54。
石家莊赫然在目，而GDP遠(yuǎn)超石家莊的武漢、濟(jì)南、合肥、蘇州、重慶、唐山反而看不到蹤影，石家莊的稅負(fù)太重了。
北方省份拿出的凈上繳，僅占全國(guó)總額的19.76%，而南方省份的貢獻(xiàn)超過(guò)了80%。
五是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子。我在此提幾個(gè)建議：
第一，行政如治家。要消費(fèi)不要浪費(fèi)。在一個(gè)家庭中，就是如此。該花的錢就花，該節(jié)約的就節(jié)約。比如，洗衣機(jī)到時(shí)間了，就應(yīng)該換。
第二，形成一個(gè)節(jié)約的自動(dòng)機(jī)制。比如，賓館房間都有房卡，拔卡停電，自然而然就節(jié)約用電了。有的賓館又多了一個(gè)取電卡，結(jié)果出門時(shí)反而把房卡忘記在房間。
第三，該辦的會(huì)議、論壇、培訓(xùn)，還是要辦的，盡量采用視頻方式。我們?nèi)珖?guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)采用視頻方式請(qǐng)中央黨校專家講黨史，效果很好。
第四，千方百計(jì)鼓勵(lì)“私款旅游”。目前的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的財(cái)物報(bào)銷制度非常嚴(yán)格，這是好事情。但是，如果“出差+雙休+請(qǐng)假旅游”結(jié)合起來(lái)，就可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜蜗M(fèi)支出。比如，筆者周五在成都開會(huì)，財(cái)務(wù)報(bào)銷的規(guī)定是周四至周六三天的費(fèi)用。但是，如果筆者周日晚上回來(lái)，周六晚上、周日一天的費(fèi)用自己出，不就可以既不多花公家一分錢，又?jǐn)U大成都的旅游嗎？如果有五天的帶薪休假，就可以在四川呆上8天。
六是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
3、幫助基層財(cái)政脫困。
2月17日，財(cái)政部召開視頻會(huì)議專題研究部署縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行工作。強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政部門要把保障縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行作為今年一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊扣地方實(shí)際，聚焦問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，確保工作取得實(shí)效，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、保障國(guó)泰民安出力。
今年1月，《財(cái)政監(jiān)督》來(lái)了約稿，談百年財(cái)政經(jīng)驗(yàn)。文章發(fā)表了，網(wǎng)上還沒(méi)有電子版。以下是原汁原味的初稿：
在建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，財(cái)政學(xué)界對(duì)中國(guó)財(cái)政的性質(zhì)一直存在爭(zhēng)論，是國(guó)家財(cái)政還是公共財(cái)政？認(rèn)為國(guó)家財(cái)政是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種財(cái)政形態(tài)，公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種財(cái)政形態(tài)。在2013年公布的十八屆三中全會(huì)公報(bào)中指出，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。與此相似，在統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，稱為“現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)制度”。
其實(shí)，中國(guó)百年的財(cái)政形態(tài)有戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)政、國(guó)家財(cái)政、公共財(cái)政、現(xiàn)代財(cái)政，是建黨、建國(guó)以來(lái)財(cái)政分配形式的不同表現(xiàn)。在中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期、中期，以及邁向現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程中，財(cái)政必然會(huì)經(jīng)歷這些形式。而這些財(cái)政的核心都是“以人民為中心”，都是“人民財(cái)政”。
十九屆六中全會(huì)提出，一百年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大奮斗，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，這就是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，堅(jiān)持獨(dú)立自主，堅(jiān)持中國(guó)道路，堅(jiān)持胸懷天下，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持自我革命。
回顧百年中國(guó)共產(chǎn)黨財(cái)政史，也充分體現(xiàn)了這十大經(jīng)驗(yàn)。其中，特別要強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)政事業(yè)一定要“以人民為中心”。中國(guó)共產(chǎn)黨的財(cái)政事業(yè)，就是人民的財(cái)政事業(yè)?！敖骄褪侨嗣瘢嗣窬褪墙健?。
首先，中國(guó)共產(chǎn)黨人深受中國(guó)傳統(tǒng)民本主義思想的影響。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，民本主義是基本的思想體系。以人民為中心的發(fā)展思想，是對(duì)古代民本經(jīng)濟(jì)觀歷史超越和時(shí)代升華的最鮮明體現(xiàn)。在古代中國(guó)，政治與經(jīng)濟(jì)密不可分，“經(jīng)濟(jì)”一詞本意就是經(jīng)世濟(jì)民。中國(guó)古代民本經(jīng)濟(jì)觀著眼于安邦定國(guó)，以“民生”為核心，以富民、養(yǎng)民為基礎(chǔ)。
怎么處理國(guó)家財(cái)政與民眾的關(guān)系？《論語(yǔ)》中給出了最好的解釋：哀公問(wèn)于有若曰：“年饑，用不足，如之何？”有若對(duì)曰：“盍（何不）徹（十分之一）乎！”曰：“二（十分之二），吾猶不足；如之何其徹也？”對(duì)曰：“百姓足，君孰不足？百姓不足，君孰與足？”孔子是反對(duì)重稅的代表性人物，極力主張輕徭薄賦。
在回答弟子子貢關(guān)于如何處理政事的問(wèn)題時(shí)，孔子說(shuō)：“足食，足兵，民信之矣”?？梢?，在民食與軍備之間，孔子是將民食放在第一位的。他認(rèn)為首先要保證老百姓有飯吃，其次才談得到保證軍備需要。而當(dāng)時(shí)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)則是：“國(guó)之大事，在祀與戎”，保證軍備需要是壓倒一切的大事，因而也應(yīng)該是財(cái)政的基本原則。這一觀點(diǎn)的形成與孔子早年長(zhǎng)期生活在勞動(dòng)人民中間是分不開的。
其次，即使是戰(zhàn)爭(zhēng)年代，財(cái)政也不能影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1942年12月，在西北局高級(jí)干部會(huì)議上，毛澤東作了《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》的報(bào)告。該文后來(lái)在收入《毛澤東選集》第三卷時(shí)，改為《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和財(cái)政問(wèn)題》。毛澤東在報(bào)告開頭第一句話就說(shuō)：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”，歷來(lái)就是我們的經(jīng)濟(jì)工作與財(cái)政工作的總方針。毛澤東還指出財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是：“財(cái)政政策的好壞固然影響經(jīng)濟(jì)，但決定財(cái)政的卻是經(jīng)濟(jì)，未有經(jīng)濟(jì)無(wú)基礎(chǔ)而可以解決財(cái)政困難的，未有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展而可以使財(cái)政充裕的?！庇冒l(fā)展經(jīng)濟(jì)而不是用增加稅收來(lái)解決財(cái)政困難，是毛澤東經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)特點(diǎn)。
毛澤東在報(bào)告中，將“邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，分為民營(yíng)、公營(yíng)兩個(gè)方面。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是一切私人的農(nóng)工商業(yè)，公營(yíng)經(jīng)濟(jì)則是政府與軍隊(duì)所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)工商業(yè)?！倍斑@兩方面的作用與關(guān)系：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是為了解決邊區(qū)一百四十萬(wàn)人民的生活，同時(shí)以租稅的形式援助政府與軍隊(duì)……在這里適用的原則，就是公私兼顧或曰軍民兼顧。”他明確指出公私兼顧也可以說(shuō)是軍民兼顧的重要性，“如果我們的黨員政府不注意動(dòng)員人民并幫助人民發(fā)展農(nóng)工商業(yè)，則人民生活既不能改善，抗戰(zhàn)需要亦不能供給，其結(jié)果就是軍民交困，軍心民心不能鞏固，一切也就無(wú)從說(shuō)起了。所以，黨與政府用極大力量注意人民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，乃是我們非常重要的任務(wù)?！?/span>
第三，每一位財(cái)政工作者都要把“人民”二字放在心里。
在中國(guó)共產(chǎn)黨的財(cái)政實(shí)踐中，時(shí)刻不能忘記“人民”這兩個(gè)字。老一輩革命家做出了榜樣。
早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志就強(qiáng)調(diào)財(cái)政的人民性，指出“我們要使人民經(jīng)濟(jì)一天一天發(fā)展起來(lái)，大大改良群眾生活，大大增加我們的財(cái)政收入，把革命戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)確切地建立起來(lái)”。
鄧小平同志高度重視財(cái)政對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義革命的重要作用，指出“黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線就是要建立一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家，財(cái)政要保證這一點(diǎn)”。
李先念是偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家、軍事家，堅(jiān)定的馬克思主義者，黨和國(guó)家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人。新中國(guó)建立后，他先后出任過(guò)中共湖北省委書記、湖北省軍區(qū)司令員兼政治委員、湖北省人民政府主席（即省長(zhǎng)）等職務(wù)。李先念在湖北的工作干得很出色，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，湖北經(jīng)過(guò)軍事斗爭(zhēng)，完成了剿匪的任務(wù)，全省鄉(xiāng)村建立了人民政權(quán)，土地改革進(jìn)展順利，廣大農(nóng)民有了自己的土地。湖北經(jīng)濟(jì)恢復(fù)得也很快。這些成績(jī)引起了黨中央的注意。
1954年到1980年，李先念一直擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理的職務(wù)，期間他先后兼任過(guò)財(cái)政部部長(zhǎng)、國(guó)家計(jì)委副主任等職，當(dāng)了26年的共和國(guó)“財(cái)務(wù)大管家”。
李先念知道，財(cái)政工作是一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的工作，需要有豐富的財(cái)政專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)準(zhǔn)了一個(gè)字：學(xué)。
李先念給自己訂了一個(gè)學(xué)習(xí)計(jì)劃：用一年讀遍讀懂馬恩列斯毛關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作方面的著作和中央有關(guān)文件；再用一年時(shí)間，系統(tǒng)掌握財(cái)政、經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)知識(shí)，熟悉有關(guān)政策和法規(guī)。但艱巨而又緊迫的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作促使李先念加快了學(xué)習(xí)的進(jìn)度。他僅用了半年多一點(diǎn)的時(shí)間，就仔細(xì)讀完了領(lǐng)袖們關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的所有著作。
李先念另一個(gè)學(xué)習(xí)途徑，就是在開會(huì)時(shí)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)專家學(xué)習(xí)。他在主持召開財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)，總是讓專家們把自己的意見說(shuō)完說(shuō)透，他認(rèn)真地記，反復(fù)進(jìn)行思索。聽不懂時(shí)，就反復(fù)地請(qǐng)教。
李先念對(duì)我黨著名經(jīng)濟(jì)專家陳云十分尊重，對(duì)財(cái)政部前任部長(zhǎng)鄧小平也十分尊重，真心拜他們?yōu)閹煟撔牡叵蛩麄儗W(xué)習(xí)。特別對(duì)鄧小平提出的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、歸口包干、結(jié)余不上交的理財(cái)方針理解很深。他常說(shuō)：如果沒(méi)有這些方針，錢再多也可以花掉。
李先念還常虛心地向他的下級(jí)學(xué)習(xí)。財(cái)政部的人都知道他沒(méi)有架子，平易近人，尊重每一個(gè)干部。
由于李先念刻苦自學(xué)，虛心請(qǐng)教，加上他記憶力強(qiáng)，悟性高，他不僅很快就擔(dān)起了財(cái)政部長(zhǎng)這副重?fù)?dān)，而且成為中央領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的專家。
李先念雖然手握國(guó)家財(cái)政大權(quán)，但是他不僅對(duì)自己要求嚴(yán)格，對(duì)孩子的要求也是非常的嚴(yán)格，他給孩子在為人處世還是穿著上面都規(guī)定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)上國(guó)家財(cái)政部長(zhǎng)后，他更是規(guī)定孩子們不能經(jīng)商。
第四，大建設(shè)與大財(cái)政更要“以人民為中心”。
改革開放以來(lái)，我們黨對(duì)財(cái)政的本質(zhì)內(nèi)涵和建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。江澤民同志指出，“財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，事關(guān)治國(guó)安邦、強(qiáng)國(guó)富民”。
胡錦濤同志指出，財(cái)稅工作是黨的事業(yè)和政府工作的重要組成部分，預(yù)算里面體現(xiàn)了黨和政府的政策和宏觀調(diào)控意圖。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，科學(xué)總結(jié)并進(jìn)一步深化了對(duì)財(cái)政建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”的重要論斷。
對(duì)新時(shí)代新要求，特別是圍繞全面深化改革總目標(biāo)和財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱這一定位，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，應(yīng)堅(jiān)持以國(guó)家為主體、以人民為中心。
馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，國(guó)家是財(cái)政的主體，財(cái)政是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工具，在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中處于基礎(chǔ)性地位。黨的十八屆三中全會(huì)把財(cái)政定位上升到國(guó)家治理的高度，進(jìn)一步深化了對(duì)財(cái)政本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”，強(qiáng)調(diào)將人民主體地位貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)中。
中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政的國(guó)家主體性就是人民主體性，二者的統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政的本質(zhì)特征，也是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度必須堅(jiān)持的首要原則。
財(cái)政“以人民為中心”，更要具體到“以中小微企業(yè)為中心”。2021年12月16日至18日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。這些對(duì)策體現(xiàn)了“保民生、保市場(chǎng)主體”的基本要求，是人民財(cái)政的本色。
