“我的工作經(jīng)常需要加班，以前，晚上10點(diǎn)后下班要步行20分鐘繞道幾條馬路才能到地鐵站，現(xiàn)在公園24小時(shí)開放，從公園里穿過只要3分鐘就可以了。” 在長寧新虹橋商務(wù)區(qū)工作的白領(lǐng)王小姐對此特別高興。
這一變化，得益于今年初上海開啟的為期一年、覆蓋全市的大調(diào)研。
如今的虹橋綠地花園24小時(shí)開放，白領(lǐng)上晚班不用再繞路到地鐵站
“截止11月底，全區(qū)78個(gè)調(diào)研主體共開展各種形式的調(diào)研235298次，調(diào)研對象809309個(gè)，收集各類問題37555個(gè)，其中解決問題35544個(gè)，解決率為94.6%?！遍L寧區(qū)大調(diào)研辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過深入調(diào)研，初步解決了區(qū)內(nèi)一批企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，辦成了一批群眾關(guān)注的民生實(shí)事，化解了一批長期積累的社會(huì)矛盾，使企業(yè)和群眾有了更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。
聚焦“老大難”問題補(bǔ)短板 提升百姓幸福感
最近，家住長寧區(qū)益健小區(qū)59號樓的居民常常聚在一起，研究如何給自己居住的老公房加裝電梯。這棟樓超過90%都是65歲以上的老年人，尤其是住在高層的居民，上下樓很不方便，成了“懸空老人”，大家迫切盼望能夠早日安裝電梯。
長寧區(qū)在大調(diào)研過程中，多次聽到諸如59號樓居民加裝電梯的呼聲。老房裝電梯，實(shí)在不容易！為打通堵點(diǎn)，長寧區(qū)進(jìn)行了探索：居委會(huì)牽頭成立加裝電梯自治聯(lián)盟，便利居民自主協(xié)商；引入專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，出面跑審批、簽流程、談施工；政府部門提前征詢意向、壓縮辦理環(huán)節(jié)，并制作文字材料模板，讓申請者只需“完形填空”就能一次通過。社區(qū)居民、基層組織、政府部門群策群力，有效改變了老房加裝電梯“需求大、推進(jìn)難”的局面。
成功加裝電梯的老小區(qū)
聚焦事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善等重大問題開展主題調(diào)研，是長寧區(qū)一直以來堅(jiān)持的傳統(tǒng)。今年，長寧區(qū)圍繞老公房加裝電梯、垃圾分類、非成套改造、精品小區(qū)建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老等主題開展深度蹲點(diǎn)調(diào)研。
垃圾分類向來是個(gè)“老大難”問題，說起來容易做起來難。華陽路街道率先在全區(qū)開展了沿街商鋪生活垃圾分類上門收集試點(diǎn)工作，自今年5月2日起，通過調(diào)查摸底、上門宣傳和實(shí)際操作，在16條道路共641家沿街商鋪實(shí)施了垃圾上門分類收集，參與度達(dá)到98.9%。上門分類收集有效減少了沿街小包垃圾的產(chǎn)生，規(guī)范了沿街商鋪的垃圾去向。
虹橋街道的華麗家族小區(qū)是滬上首個(gè)進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)的涉外小區(qū)。457戶居民中，涉外家庭占86戶，租戶達(dá)到187戶。為配合垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放，今年3月30日，小區(qū)內(nèi)230多個(gè)垃圾桶正式撤離，不少涉外家庭成為垃圾分類的帶頭人。目前，小區(qū)垃圾分類率超過90%，定點(diǎn)投放率超過90%。
居民正在有序投放垃圾
在大調(diào)研的基礎(chǔ)上，長寧區(qū)根據(jù)《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)從居民區(qū)和企事業(yè)單位兩方面推進(jìn)生活垃圾源頭分類工作。各街鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，結(jié)合社區(qū)治理創(chuàng)新，針對各類型居住區(qū)、企事業(yè)單位的自身特點(diǎn)，因地制宜探索創(chuàng)新，逐步探索建立一套行之有效的推進(jìn)機(jī)制。
不能政府覺得很合理，企業(yè)卻感到很“無語”
“我走訪調(diào)研每一家企業(yè)，一般都要花半天時(shí)間，通過與企業(yè)的深度交流，可以發(fā)現(xiàn)不少問題。一個(gè)共性感受是，我們費(fèi)了很大勁制定的政策，企業(yè)并不了解；有些政策我們感到很合理，但企業(yè)卻感到很‘無語’?！遍L寧區(qū)委書記王為人在調(diào)研手記中這樣寫道，“通過大調(diào)研，我也在反思，為什么會(huì)存在這些‘反差’？根子在于我們的理念沒有轉(zhuǎn)變。為此，從我?guī)ь^做起，推動(dòng)全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部加快從管理者思維向‘店小二’理念轉(zhuǎn)變。”
長寧區(qū)委書記王為人在調(diào)研區(qū)塊項(xiàng)目建設(shè)情況
長寧是這么說的，也是這么做的。今年年初，長寧區(qū)即在優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)上宣布，將重點(diǎn)在貿(mào)易便利化試點(diǎn)、“一照多址”改革試點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)、海內(nèi)外人才服務(wù)、企業(yè)服務(wù)“兩張清單”、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、“三區(qū)一園一谷”建設(shè)、法治保障等方面，打出八張改革特色牌，打好優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”。
前不久，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報(bào)》公布的28個(gè)典型做法中，長寧區(qū)就有2個(gè)榜上有名，即“一照多址”和“一證多址”改革試點(diǎn)。
從事“互聯(lián)網(wǎng)+美發(fā)”服務(wù)的創(chuàng)業(yè)公司“南瓜車造型”一直是長寧區(qū)最早吃螃蟹的企業(yè)之一。“南瓜車造型”副總裁閆凌介紹，近兩年“南瓜車”在上海發(fā)展很快?！皬娜ツ耆?0家店（長寧3家）到今年全市90多家店（長寧7家），速度是翻倍增長?！?/p>
自去年以來，凡是長寧區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”的內(nèi)資企業(yè)，經(jīng)備案后，可在營業(yè)執(zhí)照上記載“住所”登記項(xiàng)后標(biāo)注“一照多址試點(diǎn)企業(yè)”，并在《企業(yè)經(jīng)營場所備案通知書》或《非經(jīng)營性營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)備案通知書》上記載企業(yè)試點(diǎn)“一照多址”的全部營業(yè)場所或非經(jīng)營性營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，無需另行申請分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照。包括“南瓜車造型”在內(nèi)的6家企業(yè)，最早成為這一制度的受益者。
閆凌說，“相比普通店家大概10年才開10家，這項(xiàng)政策對我們這種規(guī)模的企業(yè)的幫助顯而易見?！?/p>
而今年，長寧區(qū)在“一照多址”改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入探索“一證多址”，大膽試、大膽闖，推動(dòng)政策突破，實(shí)現(xiàn)“一張營業(yè)執(zhí)照、多個(gè)經(jīng)營地址、一次行政許可”。
對此，長寧區(qū)區(qū)長顧洪輝強(qiáng)調(diào)，長寧優(yōu)化營商環(huán)境主要有“三句話”——以政務(wù)環(huán)境突破，以國際化優(yōu)先為導(dǎo)向，以先行先試作為創(chuàng)新途徑。在具體措施方面，八張“特色牌”中“深化精準(zhǔn)監(jiān)管試點(diǎn)，推進(jìn)貿(mào)易便利化改革”，就能說明一切。
少看“盆景”多看“洼地”，大調(diào)研不收尾要持續(xù)下去
聚焦“百千萬”，堅(jiān)持全覆蓋；關(guān)注沉默少數(shù)，做到不遺漏；突出重點(diǎn)領(lǐng)域，體現(xiàn)代表性。長寧區(qū)委一開始就強(qiáng)調(diào)，大調(diào)研工作要對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，俯下身子、扎到基層，切實(shí)發(fā)揚(yáng)“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的精神，注重面對面、手拉手、心貼心，主動(dòng)到居民家里拉家常，聽聽平時(shí)“聽不到”的聲音。正如王為人書記所說：“大調(diào)研不能光看‘盆景’，要多看一些‘洼地’。有些長期積累的問題不能‘繞道走’，要敢于去‘碰一碰’，積極尋找突破口。”
外號“大頭機(jī)長”的春秋航空西班牙飛行員恩里克，遇到了一件“頭大”的事。每年回西班牙休假，他都要帶上一份中國稅收居民身份證明，今年時(shí)間有點(diǎn)緊，按照往年辦理情況估計(jì)需一周多時(shí)間，這樣他就會(huì)趕不上回國航班。不過，他還是決定到長寧區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳碰碰運(yùn)氣?！罢鏇]想到，工作人員說現(xiàn)在辦這份證明當(dāng)天就能拿到。在中國辦稅快，服務(wù)這么好，太棒啦！”“大頭機(jī)長”開心地豎起了大拇指。
稅務(wù)局打造辦稅服務(wù)廳
“辦稅流程比較復(fù)雜”“辦理涉稅審核事項(xiàng)的等待時(shí)間較長”“涉稅事項(xiàng)資料是不是可以不必多次提交”……長寧區(qū)稅務(wù)局在大調(diào)研過程中收集到納稅人的一批“吐槽”。帶著這些“吐槽”，稅務(wù)局局長陳穎與相關(guān)科所負(fù)責(zé)人到辦稅服務(wù)所、審批所、各相關(guān)科室等涉稅審批工作一線部門實(shí)地調(diào)研，從問題導(dǎo)向切入，為涉稅事項(xiàng)審批優(yōu)化“搭脈”。如今，辦稅時(shí)間提速了，材料變薄了，不用來回跑了，很多辦稅人像“大頭機(jī)長”一樣感受到了辦稅服務(wù)廳的新變化。
“‘大調(diào)研’救了我全家，更讓我老伴撿了一條命?！苯衲昴瓿?，68歲的新涇鎮(zhèn)居民李先生帶著自己的老伴趕到新涇鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心送錦旗，感謝他們的“救命之恩”。
十年前，李先生年僅3歲的孫子銘銘罹患白血病，父母離異，孩子由祖父母撫養(yǎng)長大。今年2月，大調(diào)研工作組來到銘銘家看望，在同他的祖母王阿婆聊天時(shí)，發(fā)現(xiàn)王阿婆行走困難、語言含糊不清。一同前往大調(diào)研的長寧區(qū)衛(wèi)計(jì)黨工委書記池捷，是普外科專業(yè)出身，他憑借以往經(jīng)驗(yàn)懷疑阿婆極有可能患有腦梗，需要馬上確診和治療。工作組第一時(shí)間安排新涇鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心家庭醫(yī)生、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬同仁醫(yī)院專家上門。專家初步診斷阿婆患腦?？赡苄暂^大后，隨即派車接阿婆到同仁醫(yī)院做進(jìn)一步檢查。最終阿婆被確診為“腦部腔隙性梗阻”，并及時(shí)接受了藥物治療。目前，王阿婆已能正常行走，說話也變流暢了。
為形成機(jī)關(guān)干部人人主動(dòng)、積極參與大調(diào)研的濃厚氛圍，9月20日，長寧區(qū)還專門召開了青年干部大調(diào)研分享會(huì)，來自全區(qū)各調(diào)研主體的150余名分管領(lǐng)導(dǎo)和青年干部代表進(jìn)行了大調(diào)研分享。
區(qū)建交委市政建設(shè)科的于煒講起在進(jìn)博會(huì)前期開展的架空線入地和合桿整治工作中，他和同事們頂著烈日，8.3公里走單騎，沿路測量勘察尋找合適的配套電站選址。于煒說：“在一張張‘素顏’照片的背后，有無數(shù)和我一樣的青年，用自己的鉆研、智慧、執(zhí)著，開展實(shí)實(shí)在在的調(diào)研。”
架空線入地前后對比，“蜘蛛網(wǎng)”不見了
區(qū)科委技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心的周開悅講述了自己在一次普通的走訪中，如何對接各有關(guān)部門共同解決AI企業(yè)面臨的困難和需求，并成功爭取其落戶長寧。他說：“‘店小二’這個(gè)角色，不能僅停留在本職工作上，要主動(dòng)跨前一步，建立與企業(yè)同呼吸、共發(fā)展的親和力和向心力。”
“像虹橋綠地花園24小時(shí)開放，白領(lǐng)上晚班不用再繞路到地鐵站；多部門聯(lián)合開辟出近千個(gè)停車位，緩解上海動(dòng)物園停車難；商務(wù)樓宇開設(shè)白領(lǐng)餐廳，解決白領(lǐng)就餐問題等。毋庸置疑，大調(diào)研突出解決了一批歷史遺留的難題。像王阿婆撿回一條命這樣的例子，更是意料之外，也讓大調(diào)研更暖心、更有溫度?！贝笳{(diào)研辦工作人員在接受記者采訪時(shí)說，同時(shí)，在大調(diào)研過程中，長寧區(qū)也在不斷由點(diǎn)及面推動(dòng)建章立制。
比如，為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)面智能安防建設(shè)，制定了《關(guān)于長寧區(qū)社會(huì)面（小區(qū)）智能安防建設(shè)的實(shí)施意見》和《社會(huì)面（小區(qū)）智能安防建設(shè)操作指南》；針對部分納稅人存在“上班時(shí)間沒空辦事、休息時(shí)間沒處辦事”的辦稅問題，制定出臺了《長寧區(qū)稅務(wù)局周末預(yù)約服務(wù)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了“預(yù)約制+值班制+協(xié)同制”等多項(xiàng)工作模式。
在長寧區(qū)大調(diào)研辦公室，工作人員指著辦公室的大門對記者說道：“大調(diào)研持續(xù)全年，但不等于只干一年，臨近終場，不等于結(jié)尾收場。這扇大門一直是開著的，我們歡迎大家隨時(shí)過來反映問題?！?/p>
(責(zé)編：唐小麗、軒召強(qiáng))
