人民網(wǎng)溫州9月25日電 今天，“中國第一農(nóng)民城”龍港市正式掛牌成立。
溫州是中國改革開放的先行區(qū)，龍港是中國新型城鎮(zhèn)化改革的試驗(yàn)田。龍港因改革而生、伴改革而長。作為“中國第一座農(nóng)民城”，自1984年建鎮(zhèn)以來，龍港歷經(jīng)從小漁村到農(nóng)民城、從農(nóng)民城到小城市培育、從小城市培育到撤鎮(zhèn)設(shè)市三次改革的歷史性跨越。35年來，龍港面積從5.2平方公里擴(kuò)大至183.99平方公里，人口從5000多激增至38.2萬，下轄73個(gè)行政村30個(gè)社區(qū)。2018年，龍港地區(qū)生產(chǎn)總值299.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬元，城鎮(zhèn)化率達(dá)63.2%。龍港在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政體制改革、城市治理創(chuàng)新等方面都取得了可喜成就，她是溫州改革開放的一個(gè)縮影，是中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)樣本。
2014年12月，龍港被確定為首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)。通過４年多努力，試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改革紅利進(jìn)一步釋放，龍港初步具備縣級(jí)管理能力,大部門制改革和縣級(jí)權(quán)限下放的經(jīng)驗(yàn)做法被國家發(fā)展改革委向全國復(fù)制推廣。2019年8月30日，浙江省人民政府正式發(fā)布：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家民政部復(fù)函浙江省人民政府，同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級(jí)龍港市，以原龍港鎮(zhèn)的行政區(qū)域?yàn)辇埜凼械男姓^(qū)域，市政府駐地為鎮(zhèn)前路195號(hào)。龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。
龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市的最大特色是“大部制、扁平化、低成本、高效率”，它是行政區(qū)劃改革創(chuàng)新的重大突破，更為全國基層管理體制改革提供了新方法。龍港市掛牌成立后，將進(jìn)一步深化實(shí)行大部門制，在試點(diǎn)過程中設(shè)置的15個(gè)黨政大部門將進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整、申報(bào)升級(jí)。同時(shí)，創(chuàng)設(shè)基層治理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村居（社區(qū)）、基層治理平臺(tái)的事務(wù)。不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，劃分9個(gè)片區(qū)，各片區(qū)設(shè)立非獨(dú)立法人、無固定編制的片區(qū)黨工委和基層治理中心，推進(jìn)“扁平化”管理。龍港市還將嚴(yán)控人員機(jī)構(gòu)編制規(guī)模，大幅縮減行政成本，全面啟動(dòng)“智慧龍港”建設(shè)，把政府行政審批和公共服務(wù)延伸至基層治理平臺(tái)和村居，從而提高基層便民服務(wù)水平。
龍港市成立后將與蒼南兩地實(shí)行協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。在機(jī)制方面，將組建由溫州市、蒼南縣、龍港市三方組成的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞兩地重大規(guī)劃布局、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決好兩地協(xié)同發(fā)展中的重大問題。在規(guī)劃方面，溫州市級(jí)層面將加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、交通等重大專項(xiàng)規(guī)劃編制，尤其要做好兩地各類規(guī)劃的相互銜接和融合，避免兩地規(guī)劃錯(cuò)位失位，防止資源無序低效配置。在設(shè)施建設(shè)方面，兩地在規(guī)劃統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，將各自加大投入力度、加快謀劃建設(shè)重大交通、市政設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)合作，防止低水平重復(fù)建設(shè)，比如垃圾處置、污水處理、水資源綜合利用等公共服務(wù)設(shè)施，將推行“誰使用、誰獲益、誰付費(fèi)”，建立設(shè)施共建、義務(wù)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地互利共贏。
下一步，龍港將按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)成為市場(chǎng)化建城引領(lǐng)區(qū)、基層治理改革創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)。（章勇濤）
