社會(huì)治理是國(guó)家治理重要一環(huán)。荊門(mén)市沙洋縣是全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣，2017年9月榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高榮譽(yù)——長(zhǎng)安杯。圍繞堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，沙洋縣探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，創(chuàng)造一條富有特色、管用有效的基層社會(huì)治理新路徑。“我們以黨的十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞鞏固提升‘長(zhǎng)安杯’創(chuàng)建成果總體目標(biāo)，以改革思維、創(chuàng)新舉措，破解社會(huì)治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)、盲點(diǎn)?！鄙逞罂h委書(shū)記劉克雄說(shuō)。
“立體化”共建平安矩陣
綜治大平臺(tái)為民解難事
12月17日，走進(jìn)沙洋鎮(zhèn)洪嶺社區(qū)，綜治中心大廳寬敞明亮，居民可進(jìn)行積分申報(bào)，咨詢(xún)法律業(yè)務(wù)，向社區(qū)居委會(huì)反映問(wèn)題等。一路之隔的洪嶺居民新村，是個(gè)老小區(qū)，有1000多居民，流動(dòng)人口多，以前無(wú)門(mén)牌號(hào)碼，110出警都不知具體地方。“現(xiàn)在綜治中心集中整頓，小區(qū)安裝50個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，統(tǒng)一劃停車(chē)位，加強(qiáng)治安巡邏，小區(qū)治安環(huán)境大為改善。”洪嶺社區(qū)居委會(huì)委員王晨辰說(shuō)。
近年，沙洋縣堅(jiān)持做好“整合、結(jié)合、融合”文章，著力打造“實(shí)體化、實(shí)用化、實(shí)戰(zhàn)化”于一體的縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心，投資300余萬(wàn)元，建成1個(gè)縣、14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）、266個(gè)村（社區(qū)）綜治中心，搭建綜治大平臺(tái)，筑牢平安最前沿?？h、鎮(zhèn)綜治中心實(shí)行綜治、信訪(fǎng)、司法、網(wǎng)格化四部門(mén)進(jìn)駐，鼓勵(lì)民生部門(mén)及社會(huì)組織派員進(jìn)駐；村（社區(qū)）綜治中心建有“三室一廳”，即矛盾糾紛調(diào)處室、視頻監(jiān)控研判室、義工調(diào)解室，群眾接待大廳，與黨建、民政、社保、衛(wèi)健、物業(yè)等部門(mén)合署辦公，群眾足不出戶(hù)可享受公共服務(wù)、行政審批、社會(huì)保障3大類(lèi)115項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)。
綜治中心組織機(jī)構(gòu)落實(shí)“一正、一副、四員”人員配備，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）黨組織書(shū)記分別擔(dān)任鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治中心主任，配備一名專(zhuān)職副主任負(fù)責(zé)日常工作，落實(shí)警員、網(wǎng)格員、義工調(diào)解員、法律顧問(wèn)員等四員入駐，激發(fā)居民群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與平安建設(shè)的主體意識(shí)，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，做到問(wèn)題不上交、矛盾不擴(kuò)大。
“互聯(lián)網(wǎng)+”托起新平臺(tái)
“這個(gè)平臺(tái)面向公眾開(kāi)放后，近兩年提供線(xiàn)索2200多條，協(xié)助查處案件264起，抓獲逃犯59人，幫助查找走失人員、失物招領(lǐng)108起?！鄙逞罂h公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)駱學(xué)忠說(shuō)，2018年投資80萬(wàn)元的“群防沙洋”手機(jī)APP上線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治安數(shù)據(jù)平臺(tái)共享、群防信息報(bào)送一鍵操作、指揮調(diào)度掌上流轉(zhuǎn)”，現(xiàn)在注冊(cè)用戶(hù)1.89萬(wàn)戶(hù)。通過(guò)平臺(tái)下沉，沙洋警方構(gòu)建了一支500人的編外信息員隊(duì)伍。目前，“群防沙洋”手機(jī)APP兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)多元。
“有了它，報(bào)警更方便。”沙洋縣職教中心門(mén)口，保安周永峰正在測(cè)試一個(gè)新玩意：按動(dòng)一個(gè)圓鈕，桿上高清攝像頭自動(dòng)開(kāi)啟，360度旋轉(zhuǎn)，110指揮中心馬上可看到報(bào)警人及學(xué)校門(mén)口實(shí)時(shí)畫(huà)面，民警迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)。今年，沙洋投資300多萬(wàn)元，在34所學(xué)校安裝緊急一鍵式報(bào)警裝置。年底，全縣103所學(xué)校將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
驗(yàn)證身份證、登記電話(huà)、公安局后臺(tái)審核……官垱鎮(zhèn)供銷(xiāo)加油站，負(fù)責(zé)人周平正在操作散裝汽油實(shí)名制管理系統(tǒng)?！耙郧?，加散油要去派出所開(kāi)證明，現(xiàn)在直接刷身份證。”友好村一組村民王琴說(shuō)。今年，沙洋強(qiáng)化散裝汽油管控，在19家民營(yíng)加油站安裝實(shí)名制信息管理系統(tǒng)，解決以往靠紙質(zhì)證明、人工核查不準(zhǔn)確和管理難度大問(wèn)題。截至12月19日，有4439人次通過(guò)實(shí)名制信息管理系統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)散裝汽油，共計(jì)加油3.9萬(wàn)升。
“精準(zhǔn)化”共治平安環(huán)境
縱深掘進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)
黃登峰案，是今年沙洋縣辦理的第一起涉黑集團(tuán)犯罪案件，涉及被告人16名，涉及故意傷害、搶劫、聚眾斗毆、尋釁滋事、非法拘禁、非法持有槍支、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、強(qiáng)迫交易等多項(xiàng)罪名，涉案人數(shù)多、涉及罪名廣、社會(huì)影響惡劣、辦案難度較大?！澳壳?6名被告全部認(rèn)罪認(rèn)罰，該案對(duì)建立符合本地實(shí)際的辦案機(jī)制，進(jìn)一步提升專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的靶向性、主動(dòng)性有實(shí)踐意義。”沙洋縣公安局副局長(zhǎng)張以斌說(shuō)。目前，全縣共偵辦4起在全省有重大影響的組織黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織案，搗毀6個(gè)惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)，鏟除28個(gè)惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，破獲涉黑惡類(lèi)刑事犯罪案件115起，抓獲犯罪嫌疑人190人。
前不久，曾集鎮(zhèn)張池村一村民在張池水庫(kù)承包合同到期后，拒不將水庫(kù)歸還張池村村委會(huì)，并將上門(mén)做工作的村干部打傷。此案線(xiàn)索轉(zhuǎn)交沙洋縣公安局處理，曾集鎮(zhèn)派出所查明情況后，依法將該村民刑事拘留。目前，該村民主動(dòng)將張池水庫(kù)歸還村委會(huì)。
“以?huà)吆诔龕旱母邏?，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)域整治，提升百姓安全感和幸福感?！鄙逞罂h政府副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)劉士金說(shuō)，圍繞非法借貸、住建、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、農(nóng)村集體“三資”、礦產(chǎn)資源五大領(lǐng)域開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任，完善規(guī)范管理、重點(diǎn)監(jiān)控等機(jī)制，堵塞行業(yè)監(jiān)管漏洞，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。
農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，沙洋清理問(wèn)題合同數(shù)1923份，已清理規(guī)范630份，清理規(guī)范后增效資金133.99萬(wàn)元。共收集涉黑涉惡?jiǎn)栴}線(xiàn)索21條，辦結(jié)13條，公安機(jī)關(guān)依法辦理并參與調(diào)解典型案事件共6起，刑事拘留1人、行政拘留9人，收回5處被非法惡意侵占的集體水庫(kù)、魚(yú)塘、山林。
積分管理加強(qiáng)基層自治
一個(gè)小區(qū)，竟有20多戶(hù)私自開(kāi)墾公共土地種菜，污水橫流，群眾反映強(qiáng)烈。這曾是沙洋鎮(zhèn)洪嶺居民新村的一道“景觀(guān)”，社區(qū)干部多次上門(mén)勸阻，效果不佳。12月17日，私墾菜地的周婆婆出去轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)周?chē)簧偌彝ラ_(kāi)始種花種草?！懊阑h(huán)境還能掙積分，排名靠前有機(jī)會(huì)參與積分分享。”社區(qū)干部因勢(shì)利導(dǎo)，周婆婆也在菜地上改種花草。目前，小區(qū)私墾種菜現(xiàn)象消除。
沙洋縣積極推行社會(huì)治理積分制管理，通過(guò)三年努力，提升基層社會(huì)治理能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，由“以管為主”向“由民自主”轉(zhuǎn)變、由“單一管理”向“協(xié)商共治”轉(zhuǎn)變、由干部“獨(dú)奏”向群眾“合唱”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理積分制管理全覆蓋。
在社會(huì)治理積分制管理推廣普及階段，沙洋注重將積分制管理納入村（居）民自治管理范疇，發(fā)揮村（居）民“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”作用。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，大力扶持和培育互助類(lèi)、公益類(lèi)、服務(wù)類(lèi)等社會(huì)組織，充分發(fā)揮他們?cè)诨鶎幼灾沃械淖饔?，促進(jìn)社會(huì)治理積分制管理在村（社區(qū)）提檔升級(jí)。
老人摔倒在路邊，一名女教師迅速上前扶起老人，送去醫(yī)院救治，這樣的凡人小事，該不該大張旗鼓宣傳？在沙洋鎮(zhèn)黨委書(shū)記王翔宇看來(lái)，這正是樹(shù)典型、正向激勵(lì)的好抓手。在他倡導(dǎo)下，沙洋鎮(zhèn)從2014年開(kāi)始進(jìn)行“最美身邊人”評(píng)選，活動(dòng)連續(xù)舉辦六屆，共評(píng)選出“最美身邊人”67名，這些基層典型有共產(chǎn)黨員、普通群眾，企事業(yè)員工、農(nóng)村貧困戶(hù)等。獲獎(jiǎng)?wù)邲](méi)有一分錢(qián)獎(jiǎng)金，但每年申報(bào)踴躍、角逐激烈，一場(chǎng)頒獎(jiǎng)晚會(huì)手機(jī)直播在線(xiàn)人數(shù)達(dá)73萬(wàn)人。
獎(jiǎng)杯上印上獲獎(jiǎng)?wù)哒掌?、?chuàng)作“最美屬于你”之歌、積分分享表彰鼓勵(lì)……積分制管理在沙洋呈現(xiàn)百花齊放態(tài)勢(shì)。沙洋利用社區(qū)文化節(jié)、納涼晚會(huì)等大型文娛活動(dòng)舉辦積分分享會(huì)，表彰積分先進(jìn)，激勵(lì)群眾參與。今年以來(lái)，全縣舉辦大型積分分享主題活動(dòng)414場(chǎng)次。
“多元化”共享平安成果
公益活動(dòng)營(yíng)造治理氛圍
今年1月20日，沙洋縣毛李鎮(zhèn)毛李村村民李加月，跳入近6米深的河水中，奮力向落水?huà)D女游去。當(dāng)天氣溫接近零攝氏度，他用身體將婦女托出水面保持平衡，在水中堅(jiān)持了1個(gè)小時(shí)，直到有人將繩索扔下來(lái)，將婦女救上岸；2018年9月，沙洋縣沈集鎮(zhèn)5位農(nóng)民，居住在3個(gè)不同的鄉(xiāng)村，與受害人素不相識(shí)，在港灣村支部書(shū)記官士平帶領(lǐng)下，共同追擊歹徒10多公里，最后兩人受傷，被授予“荊門(mén)市見(jiàn)義勇為先進(jìn)群體”稱(chēng)號(hào)……
沙洋民風(fēng)淳樸，群眾互助氛圍濃厚?？h委政法委以此為契機(jī)，健全見(jiàn)義勇為工作機(jī)制，成效顯著。對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）、單位或群眾推薦的見(jiàn)義勇為，第一時(shí)間到事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)見(jiàn)義勇為行為及時(shí)認(rèn)定，大力表彰。同時(shí)，建立見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人、群體數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握他們的生活、工作狀況，每年春節(jié)前有針對(duì)性的梳理一批進(jìn)行走訪(fǎng)，發(fā)放慰問(wèn)金，解決他們生活、教育、工作等方面的實(shí)際困難。1990年以來(lái)，沙洋涌現(xiàn)出見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人49人，其中受?chē)?guó)家表彰2人，受省級(jí)表彰15人，受市級(jí)表彰41人。
“同學(xué)們，我們來(lái)做一個(gè)和身體有關(guān)的游戲，好嗎？”12月17日，沙洋縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)，梁歡正在為二年級(jí)學(xué)生講“愛(ài)護(hù)我們的身體”兒童防性侵公益課。45分鐘里，她用PPT圖文并茂地講述兒童如何保護(hù)自己的身體。
沙洋女童保護(hù)公益項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉劍鋒曾任基層派出所所長(zhǎng)。2016年，劉劍鋒以“我們的一節(jié)課，孩子的一生”為主題，向社會(huì)征集兒童防性侵授課老師，短短幾天就有來(lái)自學(xué)校教師、監(jiān)獄民警、企業(yè)業(yè)主、公務(wù)員等不同領(lǐng)域、不同身份的17人報(bào)名。梁歡是沙洋縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)語(yǔ)文老師，她與同事代春芳報(bào)名后，兩人利用業(yè)余時(shí)間試講、錄制講課視頻參加考核，考取“女童保護(hù)”講師資格證，簽訂女童保護(hù)志愿者承諾書(shū)。
2017年至今，沙洋女童保護(hù)公益團(tuán)隊(duì)17名老師在47所學(xué)校義務(wù)講課327節(jié)，聽(tīng)課學(xué)生2.1萬(wàn)人次。辦家長(zhǎng)課堂46節(jié)，聽(tīng)課家長(zhǎng)2000多人。老師在與孩子交往中掌握兩條兒童被性侵的線(xiàn)索，報(bào)案后犯罪嫌疑人被抓獲。
沙洋縣重視學(xué)生的心理健康教育，1998年開(kāi)始在沙洋中學(xué)試點(diǎn)進(jìn)行心理健康教育和心理咨詢(xún)工作。學(xué)校通過(guò)每周每班開(kāi)設(shè)一節(jié)心理健康教育課，成立心理健康教育協(xié)會(huì)，成立繪畫(huà)團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)小組，開(kāi)設(shè)“心靈對(duì)話(huà)”心理信箱，積極開(kāi)展專(zhuān)題講座，建立學(xué)生心理檔案，建立學(xué)?！彝バ睦斫】到逃耐ǖ?。21年來(lái)，僅沙洋中學(xué)開(kāi)展心理健康教育課累計(jì)達(dá)3.8萬(wàn)節(jié)，心理講座210場(chǎng)，各種團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)210次，約7萬(wàn)多名學(xué)生參與。
孩子是每個(gè)家庭的希望，他們的安全牽動(dòng)人心。沙洋縣積極引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與平安校園創(chuàng)建，建立以家長(zhǎng)志愿者、校園保安、教師、公安警力、社區(qū)治安巡防隊(duì)為主要力量的“五位一體”家長(zhǎng)志愿護(hù)學(xué)崗，落實(shí)學(xué)生上下學(xué)時(shí)段、校園周邊重要路段的疏導(dǎo)守護(hù)、安全保衛(wèi)職責(zé)，防止涉校涉生治安案件和交通事故發(fā)生。目前，家長(zhǎng)志愿護(hù)學(xué)崗已在城區(qū)小學(xué)、幼兒園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心小學(xué)推行，這些學(xué)校每天上學(xué)、放學(xué)均有一批身穿紅色馬甲、訓(xùn)練有素的家長(zhǎng)志愿者上崗護(hù)學(xué)，成為沙洋平安創(chuàng)建和文明城市創(chuàng)建一道靚麗風(fēng)景。
創(chuàng)新特色豐富群防群治
“天冷，進(jìn)屋喝杯酒。”在官垱鎮(zhèn)蘇家套村8組，村民徐林拉著陳昌新進(jìn)屋。一個(gè)多月前，兩人還鬧得不可開(kāi)交。起因是徐林請(qǐng)收割機(jī)割稻谷，農(nóng)機(jī)手誤把陳昌新家的稻谷割了一些。一個(gè)不肯認(rèn)錯(cuò)，一個(gè)非要個(gè)說(shuō)法。這時(shí)，同組的嚴(yán)永峰趕來(lái)勸和：“都是鄰居，一杯酒的事，何必慪氣呢?！币环瑒裎浚p方都消了氣。
51歲的嚴(yán)永峰是義務(wù)民調(diào)員，家里掛有“村灣平安中心戶(hù)”門(mén)牌，平時(shí)負(fù)責(zé)矛盾調(diào)解、治安巡防、信息采集等。今年，沙洋創(chuàng)建村灣平安中心戶(hù)自治機(jī)制，從農(nóng)村老干部、老黨員、老模范、老教師、老復(fù)退軍人等“五老”人員中選拔村灣平安中心戶(hù)，他們不占編制，不要報(bào)酬，以自然村灣為單位，開(kāi)展平安村灣活動(dòng)，有效地破解了社會(huì)治理力量下沉難的問(wèn)題。今年，沙洋已在35個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，已創(chuàng)建583個(gè)村灣平安中心戶(hù)。
村灣平安中心戶(hù)實(shí)行“八有三清五員”，“八有”即有門(mén)牌標(biāo)識(shí)、有基礎(chǔ)信息、有工作職責(zé)、有工作書(shū)包、有工作資料、有工作手冊(cè)、有巡防裝備、有基礎(chǔ)保障（社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)）；“三清”即村灣平安中心戶(hù)做到人口底數(shù)清、治安狀況清、政策法規(guī)清（農(nóng)村常用實(shí)用政策法規(guī)）；“五員”即履行信息采集員、平安宣傳員、矛盾調(diào)解員、治安巡防員、積分申報(bào)員等五項(xiàng)職責(zé)。
沙洋在35個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）建“義工調(diào)解室”，構(gòu)建多元化“大調(diào)解體系”，做到“小事不出組，大事不出村，派出所不進(jìn)村，司法所不進(jìn)門(mén)，矛盾不上交”。今年，“義工調(diào)解室”調(diào)處化解鄰里、土地、用水、婆媳、婚姻等各類(lèi)糾紛160余起。
“又來(lái)給老人洗衣服，真像他的親閨女?！?2月16日，網(wǎng)格員張靜走進(jìn)沙洋鎮(zhèn)農(nóng)勝社區(qū)，居民紛紛打招呼。3年前，劉汝新老人的老伴去世，他獨(dú)自一人生活。75歲的劉汝新患多種疾病，靠坐輪椅出門(mén)。張靜每周來(lái)老人家打掃衛(wèi)生、洗衣服，給老人喂藥?！啊窀瘛瘋儾缓?jiǎn)單，前幾天在入戶(hù)信息采集中，還協(xié)助我們抓獲一名逃犯?！鄙逞笏懪沙鏊彼L(zhǎng)李翔說(shuō)。
2018年開(kāi)始，沙洋推行“警格聯(lián)建”?！懊窬途W(wǎng)格員相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，社會(huì)治理的觸角根植最基層，厚植群眾中，夯實(shí)平安創(chuàng)建基層基礎(chǔ)?！鄙逞罂h網(wǎng)格中心主任楊宜平介紹，“警格聯(lián)建”主要是在沙洋城區(qū)10個(gè)社區(qū)，整合30名社區(qū)警員和80名社區(qū)網(wǎng)格員，結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)及職能職責(zé)，定期深入城區(qū)大街小巷，圍繞社情民意收集、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、政策法規(guī)宣講、矛盾糾紛調(diào)處、安全隱患排查等方面解難題?！熬駜蓡T”還定期聯(lián)合開(kāi)展季節(jié)交替隱患排查、安全教育進(jìn)校園、交通疏導(dǎo)小藍(lán)帽、普法宣傳以及特殊群體服務(wù)管理等活動(dòng)。
