一些在線教育機(jī)構(gòu)的無資質(zhì)辦學(xué)，資金不受監(jiān)管。 新華社發(fā) 朱慧卿作
暑假已至，校外培訓(xùn)迎來“旺季”。在移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的當(dāng)下，不少家長給孩子選擇了時間場地相對靈活，更能滿足個性化需求的線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的授課內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理合規(guī)？學(xué)科類培訓(xùn)人員是否具備合法資質(zhì)和基本教學(xué)能力？這些問題一直備受家長和社會各界的關(guān)注。
近日，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》（下稱《意見》），在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時長、培訓(xùn)人員、信息安全等方面做出明確規(guī)定。文件的出臺有望給野蠻生長的校外線上培訓(xùn)“降溫”，使其回歸正常軌道。
校外培訓(xùn)有資質(zhì)問題
近年來，在線教育持續(xù)火熱。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，中國在線教育用戶規(guī)模達(dá)2.01億，手機(jī)在線教育用戶規(guī)模達(dá)1.94億，年增長率分別為29.7%和63.3%。
中國科學(xué)院大數(shù)據(jù)挖掘與知識管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，有76.7%的家長愿意選擇在線教育。其中參與意愿最強(qiáng)的分別是小學(xué)、初中或一二線城市的家長。家長年平均投入在線教育的金額為6432.2元。
在巨大的市場需求推動下，各類校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)。與此同時，在線教育行業(yè)泥沙俱下，令人憂心。記者隨機(jī)挑選了幾家線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其官網(wǎng)上一般能看到較詳細(xì)的課程介紹，在教師介紹一欄中，多用“有親和力”“教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)”“對孩子充滿愛心”等詞匯描述，最關(guān)鍵的信息——教師資格證號卻看不到。
綜合來看，當(dāng)前校外線上培訓(xùn)存在不少問題。首先是一直飽受詬病的資質(zhì)問題。有業(yè)內(nèi)人士指出，很多互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)只擁有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而缺少教育部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證，處于“裸奔”狀態(tài)。其次，不少校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量難以保證。線上培訓(xùn)人員的素質(zhì)參差不齊，很難確認(rèn)其教師資質(zhì)。最后，部分線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還存在經(jīng)營不規(guī)范的問題，如設(shè)置的預(yù)付費(fèi)過高、合理退費(fèi)難等，加大了用戶消費(fèi)風(fēng)險。
線上培訓(xùn)需要備案
國家教育行政學(xué)院助理研究員楊程指出，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”已經(jīng)成為當(dāng)下教育發(fā)展最主要的形式之一。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)瘋狂增長，培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊，將對當(dāng)前的教育生態(tài)造成較大影響。其原因主要有三：一是準(zhǔn)入門檻相對較低，在成本、師資、場地等方面較傳統(tǒng)的培訓(xùn)均有優(yōu)勢；二是政策體系不健全，表現(xiàn)為之前教育領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)對在線教育規(guī)范較少；三是利潤空間較大，吸引大量資本的進(jìn)入。
針對校外線上培訓(xùn)行業(yè)中的一些亂象，《意見》提出了具體整治要求。如線上培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生年齡、年級合理設(shè)置課程培訓(xùn)時長，每節(jié)課持續(xù)時間不得超過40分鐘，課程間隔不少于10分鐘；要在培訓(xùn)平臺和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名、照片和教師資格證以及外籍培訓(xùn)人員的相關(guān)信息等。
《意見》的出臺，并非是第一次對校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化約束。2018年11月，教育部下發(fā)《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》，將線上教育納入了監(jiān)管范圍。其中明確提到，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所辦學(xué)科類培訓(xùn)班的名稱、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對象、進(jìn)度安排、上課時間等必須在機(jī)構(gòu)住所地省級教育行政部門備案，必須將教師的姓名、照片、教師班次及教師資格證號在其網(wǎng)站顯著位置予以公示。
提高從業(yè)者素質(zhì)水平
2019年，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”被寫入政府工作報(bào)告。有專家認(rèn)為，作為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的重要形態(tài)，線上教育培訓(xùn)的規(guī)范發(fā)展對于推動整個在線教育行業(yè)健康、有序發(fā)展至關(guān)重要。
《意見》明確提出，2019年12月底前完成對全國校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查；探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)手段，建設(shè)全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺；明確了教育、網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門職責(zé)分工；要求通過建立黑白名單實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化社會監(jiān)督；同時倡導(dǎo)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真履行服務(wù)承諾，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
有業(yè)內(nèi)人士表示，在線教育作為一個新興行業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)和水平的完善需要一定的成熟時間。作為在線教育的從業(yè)者，要心懷敬畏之心，突破追求“電商規(guī)模化發(fā)展”的思路，回歸“教育”本質(zhì)，在規(guī)模化發(fā)展與保障服務(wù)能力之間達(dá)到最大化的平衡。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，在線教育培訓(xùn)是教育評價、管理問題沒有解決所引發(fā)出的一個結(jié)果。教育資源不平衡，學(xué)生評價權(quán)力太集中、標(biāo)準(zhǔn)太單一的問題沒有解決，無論是對線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，都只能是“治標(biāo)不治本”。他進(jìn)一步指出，必須從根源上改善體系內(nèi)的教育管理和教育評價，減少學(xué)生和家長對過度教育培訓(xùn)的需求，讓在線教育從過熱回歸常態(tài)，遵循市場規(guī)則。
(責(zé)編：趙爽、夏曉倫)
