基層是社會(huì )治理的“最后一公里”，也是應急處突的“最先一公里”。
前不久，湖北省應急管理廳下發(fā)《關(guān)于做好2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行試點(diǎn)工作的通知》，公布“探索建立基層應急服務(wù)驛站”改革項目的試點(diǎn)地區名單，全省共有12個(gè)縣市區入圍。具體名單為：黃石市大冶市、仙桃市、咸寧市咸安區、襄陽(yáng)市?？悼h、黃岡市紅安縣、孝感市孝南區、孝感市安陸市、宜昌市長(cháng)陽(yáng)土家族自治縣、十堰市鄖西縣、恩施州宣恩縣、荊門(mén)市漳河新區、荊州市松滋市。
基層應急服務(wù)驛站怎么建，可以為群眾提供哪些服務(wù)，如何有效防災減災救災？連日來(lái)，極目新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)了部分“基層應急服務(wù)驛站”的建設故事。
湖北省應急管理廳有關(guān)負責人表示，家門(mén)口的應急服務(wù)驛站建成后，不僅是應急物資的儲備點(diǎn)，更是安全知識的傳播中心，成為基層社區守護居民安全的“哨兵”，成為應對自然災害和突發(fā)事故的重要前沿陣地。
大冶：4個(gè)驛站建設各有特色
9月12日，大冶市應急管理局的培訓班上熱鬧非凡。幾十名基層業(yè)務(wù)骨干齊聚一堂，專(zhuān)注地聽(tīng)取紅十字會(huì )專(zhuān)家關(guān)于心肺復蘇和自動(dòng)體外除顫儀使用的講解。
“心肺復蘇一次要做5個(gè)循環(huán)，每個(gè)循環(huán)是胸外按壓30次，人工呼吸2次?！迸_上，專(zhuān)家細致教學(xué)；臺上，學(xué)員們雙膝跪地，一次次規范按壓，直到動(dòng)作熟練。
現場(chǎng)，大冶鐵騎救援隊的劉澤樹(shù)則通過(guò)一張張實(shí)景圖片，生動(dòng)地解析了城市內澇和森林火災的危害，提醒大家切勿掉以輕心。
“培訓是專(zhuān)門(mén)為應急服務(wù)驛站業(yè)務(wù)骨干定制的，主要是為了提升他們的應急救援技能?！贝笠笔袘惫芾砭贮h委委員、總工程師陳應勝介紹，大冶市依托市、鎮、村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，整合各類(lèi)資源，全面推進(jìn)驛站建設，構建覆蓋城鄉、功能完善、保障有力的基層應急服務(wù)驛站體系。目前，初步選定金湖街道龍角山村（地質(zhì)災害）、東岳路街道?？瞪鐓^（城區內澇）、東風(fēng)路街道觀(guān)山社區（城市消防）和劉仁八鎮腰村村（森林防滅火）4個(gè)社區（村）作為試點(diǎn)，明確了建設地點(diǎn)、建設標準。同時(shí)，應急救援物資配備陸續到位，應急服務(wù)驛站標識已安裝到位，逐步進(jìn)入人員培訓和規范運行階段?！跋乱徊?，將指導驛站開(kāi)展應急裝備使用、維護的培訓和演練?！?/span>
應急服務(wù)驛站將發(fā)揮哪些作用？陳應勝告訴記者，將突出安全宣傳教育、風(fēng)險隱患巡查及閉環(huán)管理、自然災害預警、突發(fā)事件初始處置等功能，確?；鶎討惫芾砟芰Φ玫接行嵘??！绑A站工作人員平時(shí)將做好應急安全知識的宣講，不定期開(kāi)展風(fēng)險隱患排查和應急疏散演練。如果遇到自然災害和突發(fā)事件，驛站也可以就近和第一時(shí)間開(kāi)展應急救援，真正實(shí)現‘救早滅小’?！?/span>
記者了解到，大冶市應急管理局還針對屬地實(shí)際情況，在不同的驛站配備了不同的應急物資，實(shí)現“一站存儲、快速獲取、迅速救援”的功能?！氨热?，有些地方地質(zhì)災害風(fēng)險高，有些地方森林防火任務(wù)重，還有的地方是防內澇需求比較迫切，相應的應急救援裝備需求不同，我們就因地制宜地配備了相應的救援裝備，以備不時(shí)之需?！标悜獎俑嬖V記者。
?？担捍蛟煲痪€(xiàn)應急“堡壘”
?？悼h，地處鄂西北腹地，作為一個(gè)典型的山區縣，其基層應急體系長(cháng)期面臨應急人員匱乏、專(zhuān)業(yè)能力不足以及搶險救災資源分散等嚴峻挑戰。
“為有效應對災害事故，更好服務(wù)企業(yè)和群眾，我們計劃在6個(gè)鄉鎮的10個(gè)村（社區）開(kāi)展應急服務(wù)驛站建設，打造一線(xiàn)應急‘堡壘’?！北？悼h應急管理局副局長(cháng)李琳介紹，當地已明確各部門(mén)的責任分工，完善機構、配備人員、強化培訓、充實(shí)物資，計劃通過(guò)驛站的建設，有效管控隱患風(fēng)險，優(yōu)化突發(fā)事件應急處置流程，基本實(shí)現“險情早發(fā)現、群眾早避險，小災能自救、大災能協(xié)同”，切實(shí)打通應急管理“最后一公里”。
李琳介紹，?？悼h的應急服務(wù)驛站主要依托便民服務(wù)中心、村（社區）黨群服務(wù)中心建設，滿(mǎn)足風(fēng)險隱患排查治理、突發(fā)事件先期處置、應急隊伍能力提升、應急知識宣傳培訓等功能需求。
根據建設方案要求，應急服務(wù)驛站將設站長(cháng)、副站長(cháng)各1人，主要由村兩委干部兼任，配備若干名常備應急人員負責應急值守和先期處置；配備專(zhuān)兼職信息員，日常開(kāi)展隱患排查、準確采集和報送隱患信息、災害風(fēng)險信息和事故信息；建立應急救援隊伍，整合村（社區）干部、駐村工作隊、下沉黨員、民兵、退役軍人以及具有專(zhuān)業(yè)知識的轄區居民等力量，建設一支專(zhuān)常兼備、反應靈敏的村（社區）應急志愿者隊伍；建立隱患信息上報獎勵機制，對提供有價(jià)值隱患信息的群眾、對避險成功的信息員給予一定的獎勵和表彰。
防災減災，監測預警、早發(fā)現早避險，及時(shí)組織群眾避險轉移是關(guān)鍵。減災救災，早預警、早處置，人機協(xié)同、裝備配套形成戰斗力是關(guān)鍵。襄陽(yáng)市應急管理局政策法規科科長(cháng)付強告訴記者，襄陽(yáng)將動(dòng)態(tài)研判分析風(fēng)險隱患，針對本地突出風(fēng)險和重點(diǎn)隱患因地制宜制定應急預案，常備勤練努力提升應急處突實(shí)戰能力，探索建設具有本地特色的應急服務(wù)驛站。
“以?？悼h籌建的10個(gè)應急服務(wù)驛站為例，馬橋鎮金斗村重點(diǎn)關(guān)注礦山安全、防御山洪地質(zhì)災害，黃堡鎮觀(guān)音堂村重點(diǎn)關(guān)注高山邊遠村森林防滅火、農村安全，馬良鎮段江村重點(diǎn)關(guān)注景區安全、礦山安全，歇馬鎮盤(pán)龍村重點(diǎn)關(guān)注高速出口服務(wù)區的應急安全服務(wù)、地質(zhì)災害應對等?！备稄娊榻B，應急服務(wù)驛站將設置并公布應急服務(wù)電話(huà)，各站還將配備巡邏車(chē)、小型消防救援車(chē)，以及能夠滿(mǎn)足先期處置的應急裝備，包括預警、防護、滅火、破拆、偵檢、逃生、醫療等設備，滿(mǎn)足驛站裝備配備標準。
“我們根據?？档膶?shí)際情況，將在所有的驛站內配備應急叫應終端、衛星電話(huà)或370M窄帶對講，確?！龜唷闆r下通信正常，用好風(fēng)險隱患排查信息系統，及時(shí)上報排查發(fā)現的各類(lèi)風(fēng)險隱患?！备稄姼嬖V記者。
記者了解到，截至目前，今年?？悼h已累計投入50余萬(wàn)元，配備了28臺（艘）大型應急防汛裝備，在鎮、村前置儲備了救災帳篷、折疊床、棉被、救生衣、應急燈等各類(lèi)物資1.2萬(wàn)余件，培訓人員3000余人，組織開(kāi)展各類(lèi)山洪地災防火事故救援演練23場(chǎng)次，確保突發(fā)事件在鎮村一線(xiàn)能夠得到及時(shí)有效應對處置，持續提升基層應急處置能力。
安陸：“十個(gè)有”守護安全感
“堅持必配加創(chuàng )新，突出常規加特色，孝感的應急服務(wù)驛站建設將按照實(shí)際需求，推動(dòng)應急管理關(guān)口前移、觸角延伸、力量下沉?！毙⒏惺袘惫芾砭种笓]中心主任張濤介紹，在全省12個(gè)縣市區試點(diǎn)名單中，孝感市孝南區、孝感安陸市入圍。目前，安陸市應急服務(wù)驛站建設進(jìn)展迅速。
張濤介紹，應急服務(wù)驛站作為應急管理工作的前沿陣地，將凸顯四大主要職能：一是加強風(fēng)險隱患排查治理，實(shí)現應急管理和消防安全關(guān)口前移、重心下移；二是突發(fā)事件先期處置，在專(zhuān)業(yè)救援隊伍趕到之前，組織開(kāi)展先期處置、搶救傷員、疏散群眾、控制事態(tài)等力所能及的處置工作，為后續救援贏(yíng)得寶貴時(shí)間；三是應急隊伍能力提升，建大建強社區應急志愿者隊伍，培養一批具有專(zhuān)業(yè)能力的應急救援員，定期開(kāi)展各類(lèi)應急演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、打得贏(yíng)；四是應急知識宣傳培訓，開(kāi)展安全宣傳進(jìn)社區，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化。
“有了應急服務(wù)驛站，基層突發(fā)事件的處置能力就能提升不少?！睆垵e例說(shuō)，如果發(fā)生火災，驛站可以第一時(shí)間進(jìn)行應急處置，一些小型火災在消防救援到位前便能撲滅，能最大限度減少損失。
記者了解到，安陸市應急管理局已擬定《安陸市基層應急服務(wù)驛站建設實(shí)施方案》，計劃在三年內完成市、鄉鎮、村（社區）三級應急服務(wù)驛站的建設工作。
安陸市應急管理局辦公室主任郭峰介紹，該市已建立16個(gè)鄉鎮應急救援體系，實(shí)現了全域覆蓋、統一調度、分級包片、鄰近救援的目標。當地正按照應急服務(wù)驛站建設標準，進(jìn)一步完善其功能化建設?！敖衲?，我市計劃在村（社區）中建設50個(gè)應急服務(wù)驛站，涵蓋城市社區25個(gè)和鄉鎮村（社區）25個(gè)。經(jīng)過(guò)精心挑選，趙棚鎮團山村、煙店鎮袁畈村以及城區的儒學(xué)社區、中山社區等近32個(gè)村（社區）被確定為建設應急服務(wù)驛站的示范點(diǎn)。這些示范點(diǎn)的應急服務(wù)驛站目前已正式進(jìn)入實(shí)施階段，并將在全市范圍內進(jìn)行推廣?！?/span>
郭峰告訴記者，應急服務(wù)驛站配備包括各類(lèi)應急救援器材，在滿(mǎn)足常見(jiàn)災害事故初期處置的基礎上，還將結合本轄區主要突發(fā)事件特點(diǎn)，增配山林火災、洪澇、冰凍、建筑坍塌等災害事故專(zhuān)業(yè)應急器材?！鞍凑諔狈?wù)驛站建設要求，將實(shí)現有機構、有場(chǎng)所、有設備、有人員、有制度、有經(jīng)費、有物資、有預案、有培訓、有演練等‘十個(gè)有’，通過(guò)家門(mén)口的應急服務(wù)驛站，守護群眾滿(mǎn)滿(mǎn)的安全感?！?/span>
“應急服務(wù)驛站24小時(shí)駐扎在鄉鎮、村（社區）一線(xiàn)，這樣可以更好地守護人民群眾生命財產(chǎn)安全?！睆垵硎?，應急服務(wù)驛站建設除了發(fā)揮“吹哨人”作用，很重要的一個(gè)功能就是提升基層和群眾的應急安全意識和自救互救能力。因此，后期將加大對應急服務(wù)驛站功能和作用的宣傳力度，增強公眾的應急意識和參與度。同時(shí)，組織開(kāi)展應急演練和技能培訓，讓更多群眾掌握基本的應急救援知識和技能，努力實(shí)現“最小”應急單元“最大”平安守護。
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湖北全力打通應急管理“最后一公里”
9月23日，極目新聞?dòng)浾邚暮笔惫芾韽d獲悉，近年來(lái)，該廳實(shí)施一線(xiàn)強基行動(dòng)，提升基層應急管理能力。以打通應急管理“最后一公里”的努力，彰顯風(fēng)險防范應對“最先一公里”的效果。
目前，全省已出臺指導意見(jiàn)，明確鄉鎮（街道）統一歸口負責應急消防工作的內設機構，建立健全風(fēng)險監測、隱患排查、信息上報、預警叫應、調度指揮、應急處置等機制。
與此同時(shí)，制定湖北省專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍能力提升三年行動(dòng)計劃（2024—2026年），加快建成3個(gè)省級區域應急救援基地，掛牌明確一批省級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍；用好萬(wàn)億元國債項目，支持自然災害綜合風(fēng)險中等以上地區、縣（市、區）實(shí)現應急救援力量全覆蓋、重點(diǎn)裝備配備全覆蓋。開(kāi)展三峽庫區地質(zhì)災害應急救援綜合演練，提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。
此外，加快建成華中區域應急救援中心，確保盡早發(fā)揮效用。全力推進(jìn)華中應急物資供應鏈與集配中心建設，打造“保障湖北、輻射華中、服務(wù)全國、通聯(lián)全球”的應急物資供應關(guān)鍵節點(diǎn)。對標國家應急指揮總部，推進(jìn)省、市、縣三級應急指揮部建設，以實(shí)戰標準建設應急指揮場(chǎng)所，穩步推進(jìn)應急管理、消防部門(mén)共建共用應急聯(lián)合指揮平臺。
記者了解到，以十堰市為例，近年來(lái)，該市著(zhù)力整合安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援、消防等職能，推動(dòng)應急資源下沉、保障下傾、關(guān)口前移。截至目前，該市129個(gè)鄉鎮（街道）的應急管理辦公室（消防救援所）全部掛牌成立，每個(gè)鄉鎮配備3名至5名專(zhuān)職工作人員，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子、合署辦公”，實(shí)體化運行，讓?xiě)绷α空嬲蛳略?/span>
十堰還強化基層應急、消防一體化建設，全市各鄉鎮累計配備566名應急管理工作人員，成立基層專(zhuān)職消防救援隊伍110支508人，累計投入1.32億元建設資金支持保障鄉鎮應急辦（消防救援所）建設運行，配發(fā)應急執法（或消防救援）車(chē)輛219臺，儲備應急物資19.52萬(wàn)余件/套。
“通過(guò)加快構建橫到邊、縱到底的應急調度體系，十堰基本實(shí)現應急資源下沉鄉鎮、街道全覆蓋，并有效銜接‘防’和‘救’的責任鏈條，進(jìn)一步提升了基層及時(shí)發(fā)現和處置安全隱患、突發(fā)事件的能力?！笔呤袘惫芾砭钟嘘P(guān)負責人介紹。
