荊門日報訊（記者 章輝 通訊員 羅明飛）今年，市委、市政府對秸稈禁燒重視空前、力度空前。秸稈禁燒已成為檢驗一個地方落實綠色發(fā)展理念、社會治理能力和黨員干部作風(fēng)素質(zhì)的試金石。目前，荊門市秸稈露天禁燒和綜合利用工作全面啟動，今年的工作目標(biāo)是：在本市行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒秸稈，禁燒期間環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于上年同期，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。
構(gòu)建四級責(zé)任體系
2016年，按照“市級統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村落實、群眾參與”的要求，構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）四級工作體系，堅持預(yù)防為主、綜合利用、禁用結(jié)合、公眾參與、權(quán)責(zé)自負(fù)（權(quán)責(zé)明晰）的原則，做到“宣傳全覆蓋、包保全方位、巡查全天候、秸稈全利用”。
縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府是本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實行政首長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)為主、村組落實的責(zé)任體系，形成黨政齊抓、部門共管、堵疏結(jié)合、防控并舉、社會參與的管控機(jī)制，確保工作任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任到人。
縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和秸稈綜合利用工作，并成立督查巡查工作專班。按照“定人、定責(zé)、定時、定位、定點”的要求，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員劃片包聯(lián)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）；發(fā)現(xiàn)或接報火點，現(xiàn)場巡查專班須30分鐘內(nèi)趕往現(xiàn)場。全面落實舉報投訴、應(yīng)急處置、環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場巡查等工作責(zé)任，實行24小時接報處置，全天候巡查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含有耕地的街道辦事處）是秸稈露天禁燒和綜合利用工作的關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為禁燒和綜合利用工作第一責(zé)任人，成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈露天禁燒和綜合利用巡邏支隊，配置相應(yīng)滅火設(shè)備，指導(dǎo)督促各村組巡邏小組開展禁燒和綜合利用工作。要與村組簽訂秸稈露天禁燒和綜合利用工作責(zé)任書，安排人員、車輛幫助各村組將秸稈堆放到指定地點，并聯(lián)系秸稈綜合利用企業(yè)回收秸稈。實行劃片包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)村（組），發(fā)現(xiàn)或接報火點，須30分鐘內(nèi)趕往現(xiàn)場，幫助滅火，調(diào)查情況。加大對重點時段、重點區(qū)域的巡查密度，發(fā)現(xiàn)露天焚燒秸稈及時予以撲滅。
村組要成立本村（含有耕地的社區(qū)）秸稈露天禁燒和綜合利用巡邏小組，各村書記、主任為禁燒和綜合利用工作監(jiān)督員，負(fù)責(zé)轄區(qū)火點的監(jiān)督、防控和管制以及監(jiān)督農(nóng)機(jī)使用。通過召開座談會、上門宣傳、廣播及張貼《湖北省人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》等形式，廣泛宣傳秸稈禁燒政策，組織發(fā)動村民使用符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)，將秸稈堆放到指定地點，聯(lián)系秸稈綜合利用企業(yè)上門收購。實行劃片包干，由村干部包組包戶，嚴(yán)密監(jiān)控露天火點；發(fā)現(xiàn)火點須15分鐘內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告，并在現(xiàn)場組織滅火，配合調(diào)查，說明情況。
嚴(yán)格考核落實獎懲
根據(jù)安排，荊門市已成立市秸稈露天禁燒和綜合利用工作指揮中心，由市環(huán)委會成員單位組成，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度全市秸稈露天禁燒和綜合利用工作。各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，共同做好秸稈露天禁燒和綜合利用工作。各地要實行行政首長負(fù)責(zé)制，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，完善工作制度，制訂具體方案，明確職責(zé)分工，積極做好秸稈露天禁燒和綜合利用相關(guān)工作。
市秸稈露天禁燒和綜合利用工作指揮中心要加強(qiáng)禁燒和綜合利用工作督查指導(dǎo)，實行“日上報、周調(diào)度、旬通報、月結(jié)賬”的禁燒和綜合利用工作機(jī)制；設(shè)立秸稈露天焚燒舉報電話（12369），接到舉報，及時通知火點所在地立即滅火。各地要建立舉報受理和查處制度，加強(qiáng)基層執(zhí)法力度，實行重點管控、專人監(jiān)管、定點巡查，嚴(yán)厲查處露天焚燒秸稈行為。對秸稈露天禁燒和綜合利用工作涉嫌違反相關(guān)紀(jì)律、規(guī)定的單位和個人，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
據(jù)介紹，今年荊門市秸稈露天禁燒和綜合利用工作將納入黨政班子年度綜合考評內(nèi)容；對發(fā)現(xiàn)第一把火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報市委組織部啟動問責(zé)；對被部省連續(xù)通報兩起或同時發(fā)生兩處秸稈露天焚燒的，予以全市通報批評并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話；因責(zé)任不落實、失職瀆職造成被部省連續(xù)通報三起或同時發(fā)生三處及以上秸稈露天焚燒的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人報市委組織部進(jìn)行組織處理。
市政府將按照省環(huán)委會秸稈禁燒考核辦法、市政府與各地簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，對各地嚴(yán)格考核獎懲。嚴(yán)格按市秸稈禁燒工作考核及獎懲辦法兌現(xiàn)獎懲，對考核成績優(yōu)良且居于前3名的縣（市、區(qū)），由市財政分別給予100萬元、60萬元、30萬元的獎勵，對通報火點進(jìn)行扣罰。對群眾舉報給予適當(dāng)獎勵，對工作不力的實行責(zé)任追究。
此外，積極鼓勵、支持環(huán)保公益組織和志愿者參與秸稈露天禁燒和綜合利用工作。
推進(jìn)秸稈綜合多元利用
農(nóng)機(jī)部門要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理，加大秸稈粉碎還田利用力度，提高秸稈還田利用率。落實收割機(jī)作業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)收割、打捆和粉碎機(jī)械管理，入田農(nóng)機(jī)具必須裝配秸稈粉碎、拋灑裝置。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)改造，科學(xué)設(shè)定農(nóng)機(jī)下田作業(yè)門檻，合理制定技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。嚴(yán)格管控收割留茬高度，小麥留茬高度不超過18厘米，油菜留茬高度不超過25厘米。廣泛開展還田技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣普及秸稈機(jī)械粉碎還田、生物腐熟還田、覆蓋還田等新技術(shù)。鼓勵農(nóng)民積極參與秸稈綜合利用，引導(dǎo)其與農(nóng)機(jī)作業(yè)主體簽訂機(jī)械化還田協(xié)議，或與秸稈利用企業(yè)簽訂收購協(xié)議。
農(nóng)機(jī)、發(fā)改等部門要盡快編制秸稈綜合利用中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌項目和產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)秸稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化等多種形式利用。各地各部門要建立完善秸稈收集運(yùn)輸貯存網(wǎng)絡(luò)體系，合理布局建設(shè)秸稈收貯中心（站），鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立秸稈收貯中心（站）。每個縣（市、區(qū)）要建設(shè)5萬噸以上秸稈利用示范企業(yè)不少于2個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)5000噸以上秸稈收儲中心不少于1個，每個行政村要建設(shè)秸稈收儲點不少于1個。加大政策扶持力度，縣級政府要設(shè)立秸稈禁燒和綜合利用專項資金，嚴(yán)格落實秸稈機(jī)械化還田作業(yè)機(jī)具購置補(bǔ)貼、還田作業(yè)補(bǔ)貼以及稅收、運(yùn)輸、電價補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。各縣（市、區(qū)）要將購置秸稈綜合利用和監(jiān)管等設(shè)備、建設(shè)秸稈收貯中心、研發(fā)推廣應(yīng)用秸稈利用技術(shù)及秸稈用作肥料、燃料、飼料、基料和原料等項目納入政策優(yōu)惠和資金獎補(bǔ)范圍，在土地、水電、稅費(fèi)、人才、技術(shù)等方面對秸稈綜合利用企業(yè)予以支持。積極扶持秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，加快秸稈綜合利用項目建設(shè)，促進(jìn)項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。
