漢鄂高速自2012年12月31日試運(yùn)營(yíng)以來(lái)，車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其合理性長(zhǎng)期受到消費(fèi)者質(zhì)疑和詬病，鄂州市工商行政管理局曾責(zé)令其整改。因逾期未采取相應(yīng)改正措施，工商部門(mén)擬對(duì)其違法行為處以罰款。
應(yīng)湖北廣晟漢鄂高速公路有限公司請(qǐng)求，1月7日，鄂州市工商行政管理局公開(kāi)舉行了聽(tīng)證會(huì)。
事由：漢鄂高速收費(fèi)投訴多
漢鄂高速公路是鄂州到武漢的一條快車(chē)道，由湖北廣晟漢鄂高速公路有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣晟公司”）投資建設(shè)，并于2012年12月31日開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，漢鄂高速公路車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：一型車(chē)為0.6元/車(chē)公里；載貨類(lèi)汽車(chē)計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)0.11元/噸公里。
公路全長(zhǎng)54.752公里，起于武漢市左嶺鎮(zhèn)新橋村，途經(jīng)鄂州市葛店開(kāi)發(fā)區(qū)、鄂州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，止于鄂州花湖互通（大廣高速公路與武黃高速公路的樞紐互通）。鄂州境內(nèi)沿途設(shè)有葛店、華蒲、鄂州西、鄂州中（海寧皮草城）和鄂州東等5個(gè)收費(fèi)站。
據(jù)鄂州市消費(fèi)者協(xié)會(huì)及本報(bào)新聞熱線反映，漢鄂公路開(kāi)通以來(lái)，關(guān)于其收費(fèi)的爭(zhēng)議不斷。
市民謝先生經(jīng)常往返黃石、武漢、鄂州三地。從漢鄂高速到黃石相對(duì)較快，但他更愿意從武黃高速通行。“漢鄂高速一類(lèi)車(chē)每公里收費(fèi)0.6元，幾十公里下來(lái)，比武黃（0.44元/公里）貴多了。”謝先生說(shuō)。
此外，另有消費(fèi)者反映，漢鄂高速存在諸多收費(fèi)不公平不合理之處。例如，在2015年6月份之前，一類(lèi)車(chē)從龔家?guī)X收費(fèi)站至鄂州中收費(fèi)站，收費(fèi)35元；從龔家?guī)X收費(fèi)站途經(jīng)鄂州（不在鄂州中站下高速）直達(dá)黃石收費(fèi)站，收費(fèi)也是35元。
一類(lèi)車(chē)從華蒲收費(fèi)站至鄂州中收費(fèi)站，收費(fèi)15元；而從華蒲收費(fèi)站至鄂州西收費(fèi)站，再?gòu)亩踔菸魇召M(fèi)站至鄂州中收費(fèi)站，合計(jì)只收10元。
2015年6月1日之后，一類(lèi)車(chē)從龔家?guī)X收費(fèi)站直達(dá)黃石收費(fèi)站，收費(fèi)40元；從龔家?guī)X收費(fèi)站直達(dá)鄂州中收費(fèi)站，收費(fèi)35元；從龔家?guī)X收費(fèi)站途經(jīng)鄂州中收費(fèi)站下高速、再上高速至黃石收費(fèi)站，全程收費(fèi)則要50元。
事件：工商部門(mén)責(zé)令整改
針對(duì)廣大消費(fèi)者投訴及新聞媒體曝光，湖北省物價(jià)部門(mén)曾于2014年對(duì)“漢鄂高速鄂州段收費(fèi)不合理問(wèn)題”展開(kāi)調(diào)查，并對(duì)廣晟公司進(jìn)行了約談。
2015年8月3日，鄂州市消費(fèi)者委員會(huì)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓块T(mén)移交該起消費(fèi)者群體投訴案件，要求進(jìn)行依法查處。
根據(jù)工商行政管理部門(mén)調(diào)查，認(rèn)定廣晟公司作為漢鄂高速公路的投資方和營(yíng)運(yùn)方，自2012年12月31日開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)起，該高速公路鄂州段收費(fèi)不公平不合理，向消費(fèi)者提供了有缺陷的高速公路營(yíng)運(yùn)服務(wù)。其行為違反了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中“自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用”、“公平交易”等規(guī)定。
2015年8月20日，鄂州市工商行政管理局向廣晟公司下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》，責(zé)令該公司在收到通知書(shū)之日起15日內(nèi)停止實(shí)施違法行為，對(duì)不公平不合理收費(fèi)行為進(jìn)行整改并書(shū)面告知。
2015年12月，鄂州市工商行政管理部門(mén)下發(fā)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，擬對(duì)廣晟公司的違法行為處以罰款。
進(jìn)展：公路經(jīng)營(yíng)方不服未如期整改
在2016年1月7日舉行的行政處罰聽(tīng)證會(huì)上，廣晟公司拒絕接受工商部門(mén)的行政處罰，認(rèn)為工商管理部門(mén)認(rèn)定的事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤，且執(zhí)法范圍不屬于法定職權(quán)范圍。
此前，該公司也曾以此為由，向湖北省工商行政管理局提出行政復(fù)議申請(qǐng)，要求依法撤銷(xiāo)《責(zé)令整改通知書(shū)》。湖北省工商行政管理局于2015年12月中旬作出行政復(fù)議決定，維持鄂州市工商行政管理局作出的責(zé)令改正意見(jiàn)。
據(jù)廣晟公司委托代理人姚春華介紹，漢鄂高速車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)省人民政府《關(guān)于設(shè)立武漢左嶺至鄂州花湖高速公路收費(fèi)站有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》審批的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
同時(shí)，由于漢鄂高速車(chē)輛通行費(fèi)收取是通過(guò)加入全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，并委托武黃管理處進(jìn)行費(fèi)收管理實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于漢鄂高速公路項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的收費(fèi)不合理問(wèn)題，廣晟方面認(rèn)為，主要是全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的技術(shù)原因及政策原因所致，并非該公司原因所致。
以《湖北省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理辦法（試行）》、省高速公路聯(lián)網(wǎng)中心《關(guān)于調(diào)整“多義性路徑”的通知》等地方性規(guī)定為佐證，姚春華舉例：
從龔家?guī)X收費(fèi)站到黃石收費(fèi)站，有兩條行駛路線，即從龔家?guī)X收費(fèi)站上和左高速（一型車(chē)0.7元/公里），走漢鄂高速和鄂東大橋連接線（一型車(chē)0.44元/公里）到黃石收費(fèi)站，依據(jù)各路段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行駛里程數(shù)，約需收費(fèi)45元；
而從龔家?guī)X收費(fèi)站進(jìn)入和左高速，走武漢繞城（一型車(chē)2015年5月以前為0.44元，現(xiàn)為0.6元/公里）、武黃高速（一型車(chē)0.44元/公里）到黃石收費(fèi)站，2015年6月1日調(diào)價(jià)前通行費(fèi)為35元，調(diào)價(jià)后為40元。“根據(jù)多義性路徑‘最小費(fèi)額法收取通行費(fèi)’計(jì)，車(chē)輛實(shí)際按照第一條路線行駛，本應(yīng)收取45元，卻在實(shí)際收費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中仍按照相對(duì)較低的第二種計(jì)費(fèi)方式，即調(diào)價(jià)前35元、調(diào)價(jià)后40元。”姚春華認(rèn)為，該做法導(dǎo)致了廣晟公司的費(fèi)源流失，也損害了其合法權(quán)益，并不似《責(zé)令整改通知書(shū)》認(rèn)定的漢鄂高速龔家?guī)X站至鄂州、黃石段存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方式不合理、不公平。
此外，姚春華認(rèn)為，漢鄂高速公路一案主要涉及收費(fèi)行為是否合理的問(wèn)題，依法并不屬于工商行政管理部門(mén)的法定職權(quán)范圍。
諸多原因，以致廣晟公司依舊按照原來(lái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方式運(yùn)營(yíng)。
在聽(tīng)證會(huì)的最后，廣晟公司委托代理人劉源出具了一份關(guān)于調(diào)整從左嶺到鄂州花湖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示，并表示已向省政府、省高速公路管理局、省交通廳、省物價(jià)局報(bào)送，同時(shí)也向鄂州市人民政府報(bào)送和作了相關(guān)情況匯報(bào)。
現(xiàn)狀：工商部門(mén)決心依法行政
聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，雙方辯論激烈。
鄂州市工商行政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定：“消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。”“經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)恪守社會(huì)公德，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益；不得設(shè)定不公平、不合理的交易條件，不得強(qiáng)制交易。”
新《行政訴訟法》把明顯不當(dāng)?shù)男姓袨榧{入審查范圍，對(duì)于漢鄂高速公路收費(fèi)過(guò)程中“看似合規(guī)，實(shí)則不公平不合理”的作法，該局將根據(jù)事件的具體情況依法予以處理，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。
待工商執(zhí)法人員就相關(guān)事實(shí)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)之后，不日將依法作出處理決定。
