“巴東農(nóng)民真幸福，不僅可以在村里辦證辦事，還可以在村頭搞‘信息趕集’，網(wǎng)上種莊稼，網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品，網(wǎng)上購買農(nóng)資產(chǎn)品。”同樣處于山大峽谷多的重慶市奉節(jié)縣考察團(tuán)成員，不久前在實地查看巴東升級版“農(nóng)民辦事不出村”信息化項目后，由衷地發(fā)出感嘆。
信息趕集。
巴東縣地處長江三峽庫區(qū)，屬于國家確定的武陵山連片特困地區(qū)，這里山高路遠(yuǎn)、交通閉塞，群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城辦事時間長、成本高。2012年初，縣委書記陳行甲在水布埡調(diào)研，一天多的時間，卻只到了幾個村。這讓他深刻感受到老百姓辦事的不易。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，利用已經(jīng)鋪就的農(nóng)村基層黨建網(wǎng)絡(luò)，將網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺下沉到村級，讓“老百姓少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”是解決這一難題的有效途徑。
經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，2013年3月，在全國社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作辦公室的支持下，巴東投入資金1100萬元，在全國率先啟動“農(nóng)民辦事不出村”信息化項目，通過整合資源打造“政務(wù)超市”，將與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行政審批受理權(quán)限下放到村，暢通農(nóng)民辦事“最后一公里”。
農(nóng)民辦事不出村。
2014年，該縣運(yùn)用“農(nóng)民辦事不出村+”理念，加入金融、電商等多項服務(wù)功能，在農(nóng)村興建公共服務(wù)站；2015年，先后在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)村信息趕集活動，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售“最先一公里”和農(nóng)村購物“最后一公里”，全面升級農(nóng)民辦事不出村項目，打造信息化新農(nóng)村。當(dāng)年7月，該縣將農(nóng)民辦事不出村服務(wù)平臺和淘實惠電子商務(wù)平臺的資源進(jìn)行整合，打造成集實體網(wǎng)店、信息發(fā)布中心、特色農(nóng)產(chǎn)品反向銷售于一體的信息服務(wù)中心，成功“試水”信息化新農(nóng)村建設(shè)。11月11日，巴東縣一月一次的信息趕集在野三關(guān)鎮(zhèn)石橋坪村舉辦，啟動全縣322個農(nóng)民辦事不出村網(wǎng)點升級改造，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。
截至目前，巴東已在260個村（居）建成農(nóng)民辦事不出村信息化項目，26個部門100個審批服務(wù)事項授權(quán)村級受理，累計辦結(jié)行政審批事項3.67萬件，承辦商務(wù)服務(wù)近7萬件，使42萬農(nóng)村群眾從中受益。同時，該縣已建成淘實惠農(nóng)村網(wǎng)店71個、淘寶店79個、多業(yè)態(tài)電商企業(yè)28家。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些電商企業(yè)網(wǎng)絡(luò)交易額超過2000萬元。隨著農(nóng)民辦事不出村信息平臺的服務(wù)項目延伸，除了辦理行政事項，信息平臺還可以幫助村民發(fā)布購銷信息，農(nóng)民自家產(chǎn)的白皮大蒜、臘豬蹄、土雞蛋、鮮蘑菇，都可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息找到銷路。近年來，巴東連續(xù)兩年將“農(nóng)民辦事不出村”項目建設(shè)列為“十件實事”之一。如今，實施該項目的村基本做到證件村里辦、信息村里查、農(nóng)資村里訂、費(fèi)用村里交、補(bǔ)貼村里領(lǐng)、矛盾村里調(diào)。
去年6月，巴東縣政府與華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院開展農(nóng)民辦事不出村信息服務(wù)平臺《以服務(wù)為導(dǎo)向的基層治理研究》。華中師范大學(xué)教授鄧大才認(rèn)為，“小技術(shù)”破解大難題，實現(xiàn)了治理手段技術(shù)化、治理方式規(guī)范化、治理內(nèi)容多元化、治理主體協(xié)同化。
技術(shù)牽引型治理使“山高皇帝遠(yuǎn)”變?yōu)?ldquo;政府在身邊”，群眾動嘴、干部動手、數(shù)據(jù)跑路。中央黨建調(diào)研組和國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任、教授汪玉凱現(xiàn)場觀摩后認(rèn)為，巴東“農(nóng)民辦事不出村”實現(xiàn)了行政審批的高效化、公開化、標(biāo)準(zhǔn)化和隊伍的專業(yè)化，在山區(qū)乃至全國具有廣泛推廣價值。
巴東“農(nóng)民辦事不出村”被列入全國政務(wù)服務(wù)成功案例，在首屆中國地方政府改革創(chuàng)新成果新聞發(fā)布會上，被譽(yù)為山區(qū)治理的“巴東奇跡”。
