歷時兩年，經(jīng)過反復討論、修改，國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，與此同時，交通運輸部等7部委辦聯(lián)合頒布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》也正式出臺。兩個文件廣泛吸收各方面的合理化意見、建議，綜合平衡各方面利益關系，是交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的具體行動。
習近平總書記多次強調(diào)指出，全面深化改革，要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革成果更多更公平惠及全體人民。這就要求我們，要始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。出租汽車行業(yè)關乎居民日常出行，是城市重要的窗口服務行業(yè)，對完善城市功能、方便群眾出行、擴大社會就業(yè)具有重要作用?！吨笇б庖姟繁帧皥猿殖丝蜑楸尽钡氖滓瓌t，以保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的根本目的，兼顧各方利益，力求彰顯公平正義，爭取改革“最大公約數(shù)”。這無疑是落實習近平總書記重要講話精神和中央全面深化改革決策部署的實際行動。
近年來，我國出租汽車行業(yè)發(fā)展迅速，各地區(qū)、各有關部門積極探索推動出租汽車行業(yè)改革發(fā)展的有效途徑，取得了一定的積極成效。但不能忽視的是，一方面，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)長期積累的深層次矛盾沒有得到根本解決；另一方面，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展在豐富了人民群眾出行體驗的同時，又帶來諸如乘客權益急需法律保障等新情況、新問題。新舊矛盾疊加，情況錯綜復雜，行業(yè)不穩(wěn)定事件時有發(fā)生，既影響了出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定有序發(fā)展，又落后于人民群眾的現(xiàn)實需求。兩份文件在深入調(diào)查研究、反復征求多方意見的基礎上，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，著眼于推進出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，鼓勵創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型，切實提升服務水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化的出行服務體系。
兩份文件的出臺，抓住了實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機，有利于有效發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府引導兩個機制的作用。根據(jù)《指導意見》，推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的主要任務是：科學定位出租汽車服務，即在堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基礎上，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展，通過建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)；深化巡游車改革，即新增經(jīng)營權實行期限制和無償使用，逐步取消既有經(jīng)營權的有償使用費，鼓勵新老業(yè)態(tài)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展；明確網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺公司應承擔的承運人責任；鼓勵私人小客車合乘；加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務的政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范，制定出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，提高行業(yè)監(jiān)管透明度，營造良好的市場環(huán)境；落實地方人民政府的屬地管理責任等。落實好這幾大任務，必將在促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的同時，更好地滿足人民群眾的出行需求。
“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化?！闭缌暯娇倳浰赋?，全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案。兩份文件的出臺充分體現(xiàn)了這一點。具體包括：從頂層設計著手，清晰界定新舊不同出租汽車服務主體的功能屬性，引導其有序競爭，融合發(fā)展；問題導向，對涉及巡游車經(jīng)營權、利益分配等觸及根本的行業(yè)癥結(jié)，敢于直面矛盾，勇于擔當；回應社會，對網(wǎng)約車、私人小汽車合乘所帶來的新問題，及時回應，納入規(guī)范；結(jié)合實際，鼓勵各地充分發(fā)揮自主權和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。
積極穩(wěn)妥地推進出租汽車行業(yè)改革，既是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，又是回應社會需求的必然。兩份文件的出臺，也將為我們深化其他行業(yè)改革工作提供借鑒。我省相關部門要吃透習近平總書記系列重要講話精神，將強烈的問題意識融入到全省全面深化改革的各項工作中去，從大局出發(fā)，銳意進取，勇于突破，貫徹落實好深化出租汽車行業(yè)改革的相關工作，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展的新成果。（南方日報評論員）
