據(jù)湖北省人民檢察院官方微信公眾號消息，5月5日，湖北省十堰市鄖陽區(qū)法院一審開庭審理鄖陽區(qū)檢察院訴鄖陽區(qū)林業(yè)局怠于履行職責(zé)行政公益訴訟案，法院當(dāng)庭判決確認(rèn)鄖陽區(qū)林業(yè)局未依法履行職責(zé)違法，責(zé)令其繼續(xù)履行收繳罰款和監(jiān)管被毀林地生態(tài)修復(fù)的法定職責(zé)。
這是自2015年7月全國人大授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)后，湖北省檢察機(jī)關(guān)首例提起并判決的行政公益訴訟案件。據(jù)澎湃新聞不完全統(tǒng)計(jì)，自開展試點(diǎn)以來，全國檢察機(jī)關(guān)截至目前已提起的公益訴訟至少17起，今年以來，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟10起，相較而言，案件數(shù)量明顯多于去年。
地方國土資源局、環(huán)保局頻頻站上被告席
在上述公益訴訟中，大部分案件涉及環(huán)保、國土領(lǐng)域，其中有至少6起涉非法排放廢水、廢渣等行為，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門或相關(guān)企業(yè)均被指不作為而成為被告，有至少3起案件涉侵犯林地、耕地被提起訴訟。
以訴訟類型劃分，行政公益訴訟案件要多于民事公益訴訟案件。案件被告有個(gè)人、公司，也有政府部門，地方國土資源局、環(huán)保局頻頻被推上被告席。
此外，從訴訟進(jìn)展看，至少有2起案件最終以檢察機(jī)關(guān)主動撤訴“收場”，原因在于被告方在開庭前已依法完成履職或作出了相關(guān)補(bǔ)救措施。比如，2016年1月，安徽省蚌埠市淮上區(qū)檢察院就蚌埠市國土資源局怠于履行提起公益訴訟，控告其不督促涉案公司拆除違法建筑及設(shè)施，使耕地得不到復(fù)墾。同年2月，檢察院撤訴。
“因?yàn)榘讣_庭前，蚌埠市國土資源局依法履職，檢方訴求得以提前實(shí)現(xiàn)。”據(jù)法制網(wǎng)3月1日報(bào)道稱，安徽省三級檢察機(jī)關(guān)對涉案土地進(jìn)行了勘察，確認(rèn)涉案土地上建筑物及水泥地坪已被全部拆除，耕地被平整治理，復(fù)墾任務(wù)完成。
值得關(guān)注的是，不少環(huán)境公益訴訟案件大多是以“訴前調(diào)解”的形式進(jìn)行“消化”。換句話說，當(dāng)檢察建議“失效”之后，檢察機(jī)關(guān)才會向法院正式提起公益訴訟。
最高檢民事行政檢察廳廳長鄭新儉此前在接受法制網(wǎng)記者采訪時(shí)介紹，截至今年4月，通過檢察建議等方式辦理公益訴訟訴前程序案件共計(jì)325件，其中民事35件、行政290件。
“從試點(diǎn)情況看，檢察建議的落實(shí)情況體現(xiàn)出回復(fù)更及時(shí)、采納率更高、實(shí)際效果更好的新變化，絕大多數(shù)接到檢察建議的行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正了違法行為或者履行了法定職責(zé)。”鄭新儉認(rèn)為，許多地方環(huán)境保護(hù)部門采納了檢察建議認(rèn)真整改，強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任，堵塞了監(jiān)管漏洞，規(guī)范了監(jiān)管行為。
最高檢將適時(shí)提出立法建議
近年來，生態(tài)環(huán)境污染、食品藥品安全等危及社會公共利益的事件時(shí)有發(fā)生，社會各界要求檢察機(jī)關(guān)通過提起公益訴訟維護(hù)社會公共利益的呼聲日益強(qiáng)烈。
我國公益訴訟法律制度的確立始于2012年修改的《民事訴訟法》。2014年10月，十八屆四中全會正式提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。
2015年7月，《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》發(fā)布，全國人大常委會授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)等領(lǐng)域開展公益訴訟試點(diǎn)。此后，北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東等13個(gè)省(區(qū))市檢察機(jī)關(guān)開始試點(diǎn)，為期兩年。
早在試點(diǎn)之初，長期關(guān)注環(huán)境公益訴訟的全國人大代表呂忠梅就提出了建設(shè)性意見。她在“八問檢察院試點(diǎn)公益訴訟”一文中說，對于檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)公益訴訟的新探索，應(yīng)該積極支持。但也正因是探索，表明還存在著諸多的不確定因素，準(zhǔn)備進(jìn)行的試點(diǎn)在某種程度上是為了解決問題而為之。
在她看來，在檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的試點(diǎn)過程中，到底需要解決哪些問題，或者需要在哪些方面進(jìn)行探索，是直接關(guān)系到制度建設(shè)成敗的大事。
公益訴訟案件與民生領(lǐng)域聯(lián)系緊密。呂忠梅當(dāng)時(shí)提出建議說，最高人民檢察院應(yīng)出臺公益訴訟實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套制度，對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的條件、范圍、程序等作出詳細(xì)規(guī)定，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的可操作性，“在試點(diǎn)期限屆滿前，提出修改完善有關(guān)法律法規(guī)的意見建議?！?/p>
上述問題得到了高層的關(guān)注。2016年1月，最高檢對外發(fā)布《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的線索來源、線索移送、立案程序、調(diào)查核實(shí)、舉證責(zé)任等內(nèi)容作了規(guī)定，對訴前程序等內(nèi)容作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，確保試點(diǎn)工作在法律框架和授權(quán)范圍內(nèi)開展。
今年4月，鄭新儉還表示，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟涉及民事訴訟法、行政訴訟法、人民檢察院組織法等相關(guān)法律的修改完善，試點(diǎn)工作正是為了積累經(jīng)驗(yàn)，探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的規(guī)律，為修訂法律提供參考。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。試點(diǎn)結(jié)束后，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)做法，最高檢將適時(shí)提出立法建議。
