補(bǔ)貼金額少標(biāo)準(zhǔn)模糊
限行禁賣(mài)引車(chē)主維權(quán)
西安東郊某修理廠(chǎng)經(jīng)理余翔有一輛2000年產(chǎn)的本田“雅閣”，車(chē)只跑了18萬(wàn)公里，并且車(chē)況較好，如果提前報(bào)廢，按照西安市的標(biāo)準(zhǔn)，在2016年前報(bào)廢他最多可能拿到1.8萬(wàn)元的補(bǔ)貼，但如果賣(mài)到農(nóng)村，則最少能賣(mài)3萬(wàn)至4萬(wàn)元。“誰(shuí)又愿意白白虧一大筆錢(qián)去提前報(bào)廢呢？”
余翔的想法代表了很大一部分黃標(biāo)車(chē)主。盡管全國(guó)多數(shù)地級(jí)以上城市都出臺(tái)政策，對(duì)提前淘汰黃標(biāo)車(chē)的車(chē)主給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，個(gè)別城市補(bǔ)貼金額最高達(dá)8萬(wàn)元／輛。但對(duì)于大部分地區(qū)的黃標(biāo)車(chē)主而言，提前淘汰的“誘惑力”仍十分有限。以貴陽(yáng)市為例，貴陽(yáng)黃標(biāo)車(chē)補(bǔ)貼政策于2015年初制定，截至2015年10月底的數(shù)據(jù)顯示，補(bǔ)貼資金才用出80萬(wàn)余元，以最高補(bǔ)貼1萬(wàn)元計(jì)算，也只有不超過(guò)100輛車(chē)申領(lǐng)補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)模糊、分檔太粗放，也是引發(fā)黃標(biāo)車(chē)主不滿(mǎn)的原因。按照陜西省黃標(biāo)車(chē)淘汰補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如果在2016年前完成淘汰，那么載貨車(chē)輛可以享受到的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：重型車(chē)每輛補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元，中型車(chē)每輛補(bǔ)貼1.3萬(wàn)元，輕型車(chē)每輛補(bǔ)貼9000元，微型車(chē)每輛補(bǔ)貼6000元；載客汽車(chē)補(bǔ)貼限額標(biāo)準(zhǔn)為：大型車(chē)每輛補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元，中型車(chē)每輛補(bǔ)貼1.1萬(wàn)元，小型車(chē)每輛補(bǔ)貼7000元，微型車(chē)每輛補(bǔ)貼5000元。
對(duì)此，西安車(chē)主趙地就表達(dá)了自己的不解。“只按車(chē)型去劃分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一定會(huì)產(chǎn)生不公平。同樣是中型車(chē)，一輛車(chē)況很差的普桑和一輛車(chē)況較好的奔馳如果提前報(bào)廢都只能獲得1.1萬(wàn)元，那奔馳車(chē)主肯定不愿意。我覺(jué)得這么粗放的分類(lèi)方法勢(shì)必會(huì)消減一部分黃標(biāo)車(chē)主的淘汰熱情。”
在一些省份，已被貼上黃標(biāo)車(chē)標(biāo)簽的車(chē)輛只要能進(jìn)行改裝，尾氣排放達(dá)標(biāo)，就能重發(fā)環(huán)保綠標(biāo)，也就是俗稱(chēng)的“黃改綠”。但黃璽等專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，黃標(biāo)車(chē)加裝一套尾氣處理設(shè)備，使其顆粒物排放達(dá)到國(guó)Ⅲ以上標(biāo)準(zhǔn)的“綠標(biāo)車(chē)”水平，可能需投入1萬(wàn)到3萬(wàn)元不等的費(fèi)用，如果讓車(chē)主完全自掏腰包很難實(shí)現(xiàn)，但政府補(bǔ)貼力度有限，實(shí)際操作中存在很大難度。
記者采訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現(xiàn)，愿意加裝尾氣處理設(shè)備的黃標(biāo)車(chē)主多數(shù)屬于車(chē)輛較新的大型貨車(chē)司機(jī)。而更多的車(chē)主還是愿意將車(chē)輛作為二手車(chē)去處理，因?yàn)檫@樣“既省錢(qián)、又省事”。
為了倒逼車(chē)主自行提前報(bào)廢黃標(biāo)車(chē)，不少地區(qū)都出臺(tái)了相應(yīng)法規(guī)，限制黃標(biāo)車(chē)上路并且禁止黃標(biāo)車(chē)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，這也導(dǎo)致部分車(chē)主的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，甚至有進(jìn)行“維權(quán)”的打算。
記者曾加入了一個(gè)“卡車(chē)黃標(biāo)車(chē)維權(quán)”的QQ群，在交談中發(fā)現(xiàn)，目前車(chē)主的不滿(mǎn)集中在地方政府限制其對(duì)自身車(chē)輛的使用和處置權(quán)上。一位陜西的車(chē)主認(rèn)為，既然自己花錢(qián)買(mǎi)了車(chē)，交了稅，那么就享有對(duì)車(chē)輛自主使用和處置的權(quán)利，而且黃標(biāo)車(chē)尾氣污染并不是車(chē)主的過(guò)錯(cuò)所致，不應(yīng)由車(chē)主承擔(dān)責(zé)任。
“卡車(chē)不是我們車(chē)主生產(chǎn)的，柴油也不是我們司機(jī)生產(chǎn)的，我們都是從正規(guī)渠道買(mǎi)的車(chē)，有的車(chē)出廠(chǎng)就是國(guó)II標(biāo)準(zhǔn)，跑了還沒(méi)幾年?，F(xiàn)在不讓我們上路，不讓我們賣(mài)車(chē)，逼著我們換新車(chē)，這讓人很難接受。”這位陜西車(chē)主說(shuō)。
補(bǔ)貼金額少標(biāo)準(zhǔn)模糊
限行禁賣(mài)引車(chē)主維權(quán)
西安東郊某修理廠(chǎng)經(jīng)理余翔有一輛2000年產(chǎn)的本田“雅閣”，車(chē)只跑了18萬(wàn)公里，并且車(chē)況較好，如果提前報(bào)廢，按照西安市的標(biāo)準(zhǔn)，在2016年前報(bào)廢他最多可能拿到1.8萬(wàn)元的補(bǔ)貼，但如果賣(mài)到農(nóng)村，則最少能賣(mài)3萬(wàn)至4萬(wàn)元。“誰(shuí)又愿意白白虧一大筆錢(qián)去提前報(bào)廢呢？”
余翔的想法代表了很大一部分黃標(biāo)車(chē)主。盡管全國(guó)多數(shù)地級(jí)以上城市都出臺(tái)政策，對(duì)提前淘汰黃標(biāo)車(chē)的車(chē)主給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，個(gè)別城市補(bǔ)貼金額最高達(dá)8萬(wàn)元／輛。但對(duì)于大部分地區(qū)的黃標(biāo)車(chē)主而言，提前淘汰的“誘惑力”仍十分有限。以貴陽(yáng)市為例，貴陽(yáng)黃標(biāo)車(chē)補(bǔ)貼政策于2015年初制定，截至2015年10月底的數(shù)據(jù)顯示，補(bǔ)貼資金才用出80萬(wàn)余元，以最高補(bǔ)貼1萬(wàn)元計(jì)算，也只有不超過(guò)100輛車(chē)申領(lǐng)補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)模糊、分檔太粗放，也是引發(fā)黃標(biāo)車(chē)主不滿(mǎn)的原因。按照陜西省黃標(biāo)車(chē)淘汰補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如果在2016年前完成淘汰，那么載貨車(chē)輛可以享受到的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：重型車(chē)每輛補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元，中型車(chē)每輛補(bǔ)貼1.3萬(wàn)元，輕型車(chē)每輛補(bǔ)貼9000元，微型車(chē)每輛補(bǔ)貼6000元；載客汽車(chē)補(bǔ)貼限額標(biāo)準(zhǔn)為：大型車(chē)每輛補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元，中型車(chē)每輛補(bǔ)貼1.1萬(wàn)元，小型車(chē)每輛補(bǔ)貼7000元，微型車(chē)每輛補(bǔ)貼5000元。
對(duì)此，西安車(chē)主趙地就表達(dá)了自己的不解。“只按車(chē)型去劃分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一定會(huì)產(chǎn)生不公平。同樣是中型車(chē)，一輛車(chē)況很差的普桑和一輛車(chē)況較好的奔馳如果提前報(bào)廢都只能獲得1.1萬(wàn)元，那奔馳車(chē)主肯定不愿意。我覺(jué)得這么粗放的分類(lèi)方法勢(shì)必會(huì)消減一部分黃標(biāo)車(chē)主的淘汰熱情。”
在一些省份，已被貼上黃標(biāo)車(chē)標(biāo)簽的車(chē)輛只要能進(jìn)行改裝，尾氣排放達(dá)標(biāo)，就能重發(fā)環(huán)保綠標(biāo)，也就是俗稱(chēng)的“黃改綠”。但黃璽等專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，黃標(biāo)車(chē)加裝一套尾氣處理設(shè)備，使其顆粒物排放達(dá)到國(guó)Ⅲ以上標(biāo)準(zhǔn)的“綠標(biāo)車(chē)”水平，可能需投入1萬(wàn)到3萬(wàn)元不等的費(fèi)用，如果讓車(chē)主完全自掏腰包很難實(shí)現(xiàn)，但政府補(bǔ)貼力度有限，實(shí)際操作中存在很大難度。
記者采訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現(xiàn)，愿意加裝尾氣處理設(shè)備的黃標(biāo)車(chē)主多數(shù)屬于車(chē)輛較新的大型貨車(chē)司機(jī)。而更多的車(chē)主還是愿意將車(chē)輛作為二手車(chē)去處理，因?yàn)檫@樣“既省錢(qián)、又省事”。
為了倒逼車(chē)主自行提前報(bào)廢黃標(biāo)車(chē)，不少地區(qū)都出臺(tái)了相應(yīng)法規(guī)，限制黃標(biāo)車(chē)上路并且禁止黃標(biāo)車(chē)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，這也導(dǎo)致部分車(chē)主的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，甚至有進(jìn)行“維權(quán)”的打算。
記者曾加入了一個(gè)“卡車(chē)黃標(biāo)車(chē)維權(quán)”的QQ群，在交談中發(fā)現(xiàn)，目前車(chē)主的不滿(mǎn)集中在地方政府限制其對(duì)自身車(chē)輛的使用和處置權(quán)上。一位陜西的車(chē)主認(rèn)為，既然自己花錢(qián)買(mǎi)了車(chē)，交了稅，那么就享有對(duì)車(chē)輛自主使用和處置的權(quán)利，而且黃標(biāo)車(chē)尾氣污染并不是車(chē)主的過(guò)錯(cuò)所致，不應(yīng)由車(chē)主承擔(dān)責(zé)任。
“卡車(chē)不是我們車(chē)主生產(chǎn)的，柴油也不是我們司機(jī)生產(chǎn)的，我們都是從正規(guī)渠道買(mǎi)的車(chē)，有的車(chē)出廠(chǎng)就是國(guó)II標(biāo)準(zhǔn)，跑了還沒(méi)幾年?，F(xiàn)在不讓我們上路，不讓我們賣(mài)車(chē)，逼著我們換新車(chē)，這讓人很難接受。”這位陜西車(chē)主說(shuō)。
獎(jiǎng)不容易罰亦難
政策仍需“接地氣”
“車(chē)輛排放不達(dá)標(biāo)是大氣污染，依照的法律應(yīng)該是《大氣污染防治法》，執(zhí)法主體應(yīng)該是環(huán)保部門(mén)，由交警來(lái)處罰，難以起到遏制環(huán)境違法的效果。”有交警告訴記者，就限行措施來(lái)說(shuō)，交警的處罰依據(jù)是違反禁行標(biāo)志指示等規(guī)定，其實(shí)和黃標(biāo)車(chē)尾氣排放是不搭邊的。
這位交警道出的正是黃標(biāo)車(chē)治理困境的又一大主因——執(zhí)行難。事實(shí)上，從我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)來(lái)看，無(wú)論是環(huán)保還是交管部門(mén)，都沒(méi)有權(quán)力對(duì)黃標(biāo)車(chē)進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，淘汰黃標(biāo)車(chē)這類(lèi)高污染車(chē)型，長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)盡快修改《大氣污染防治法》，頒布出臺(tái)黃標(biāo)車(chē)以及老舊車(chē)淘汰的政策法規(guī)，明確強(qiáng)制執(zhí)行措施，將機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的一些新政策、新措施、新規(guī)定列入其中。
“淘汰黃標(biāo)車(chē)措施應(yīng)獎(jiǎng)罰并重，”西南政法大學(xué)教授程德安說(shuō)。他認(rèn)為，對(duì)黃標(biāo)車(chē)報(bào)廢更新應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，簡(jiǎn)化辦理補(bǔ)貼流程，引導(dǎo)黃標(biāo)車(chē)主自覺(jué)參與黃標(biāo)車(chē)淘汰工作。“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上要讓車(chē)主能夠接受，或者開(kāi)展多種定制化置換形式，盡可能減少車(chē)輛更換造成的損失。”
對(duì)于高排放污染車(chē)輛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移稀釋的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士建議，除了更大范圍禁止黃標(biāo)車(chē)上路，各地應(yīng)實(shí)施區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控。陜西省公安廳副廳長(zhǎng)馬中林表示，陜西省的公安機(jī)關(guān)還將嚴(yán)厲打擊整治二手車(chē)非法交易、非法改裝、非法買(mǎi)賣(mài)報(bào)廢車(chē)輛總成配件等違法行為，堅(jiān)決取締“黑窩點(diǎn)、黑市場(chǎng)、黑工廠(chǎng)”。
此外，據(jù)貴陽(yáng)市公安交通管理局車(chē)輛管理所肖陽(yáng)介紹，從汽車(chē)尾氣檢測(cè)角度來(lái)看，汽車(chē)工作狀況不同，都可能造成尾氣檢測(cè)狀況不同，“綠標(biāo)車(chē)”也可能存在超標(biāo)的情況。比如冷車(chē)和熱車(chē)的時(shí)候檢測(cè)，發(fā)動(dòng)機(jī)在滿(mǎn)功率大負(fù)荷情況運(yùn)轉(zhuǎn)和低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)測(cè)量，燃油品質(zhì)不同，都可能影響尾氣測(cè)量數(shù)據(jù)。
所以，有專(zhuān)家認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以考慮參考國(guó)外環(huán)保部門(mén)在路上進(jìn)行隨機(jī)檢測(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)在正常行駛狀態(tài)下的排放情況，嚴(yán)格控制油品品質(zhì)，多層面把好“源頭關(guān)”，綜合施策。誠(chéng)如程德安教授所言，“相關(guān)政策應(yīng)該更加‘接地氣’”。（記者 薛天 李黔渝 西安報(bào)道 攝影 劉瀟）
