近日，有湖北省黃石市群眾向《法制日報》記者舉報稱，黃石市重點(diǎn)項目奧體中心在沒有辦理相關(guān)手續(xù)的情況下直接開工，屬于違法建設(shè)。
呂魏是湖北省黃石市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金山街道辦事處四棵村姜家咀灣村民。近日，他向《法制日報》記者舉報稱，黃石奧體中心的建設(shè)方黃石市眾邦體育產(chǎn)業(yè)有限公司在未得到規(guī)劃部門批準(zhǔn)、沒有公示土地用途的情況下，就違法進(jìn)行征地拆遷協(xié)議的簽訂工作。而且，黃石奧體中心工程存在未批先建問題。
村民舉報情況是否屬實(shí)?《法制日報》記者對此進(jìn)行了深入調(diào)查。
項目名稱范圍“說不清”
從黃石奧體中心項目選址的消息傳出，呂魏等人就聽聞村里要搞征地拆遷。
據(jù)呂魏介紹，去年年初，金山街辦等陸續(xù)到姜家咀與農(nóng)戶商談?wù)鞯夭疬w工作。
“當(dāng)時簽了份空白‘協(xié)議’，還讓把身份證交上去。”呂魏說，不久之后，房產(chǎn)評估公司就到家里搞評估。
呂魏向記者提供了一份《房屋評估報告單》，評估單位是“湖北九洲房地產(chǎn)評估經(jīng)紀(jì)事務(wù)所”，時間是“2015年8月6日”。不過，這份評估報告單上沒有蓋公章。
兩個月后，2015年10月15日，金山街道辦事處發(fā)布了一頁紙的《拆遷公告》。呂魏等人向記者提供了公告照片。
公告稱，“因奧體中心棚戶區(qū)建設(shè)需要，經(jīng)黃石市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會研究決定，對四棵村范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行拆遷”，項目名稱是“奧體中心項目”、拆遷范圍是“四棵村下姜家嘴(注:“嘴”同“咀”)、舒家嘴”、拆遷人是“金山街道辦事處”，評估機(jī)構(gòu)是“湖北九洲房地產(chǎn)評估經(jīng)紀(jì)事務(wù)所”。
“奇怪就奇怪在《拆遷公告》與《房屋評估報告單》上的項目名稱不一致?！眳挝赫f，公告上的項目名稱是“奧體中心項目”，而評估報告單上則是“冶鋼農(nóng)場城市棚戶區(qū)改造項目”。
經(jīng)咨詢律師，呂魏等人得知，項目不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也將不同。隨后，呂魏等人先后向黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃分局、國土分局等提出政府信息公開申請，想弄明白姜家咀地塊到底要建什么項目。
2015年12月4日，黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局答復(fù)稱:“目前，姜家咀準(zhǔn)備新建一項目，名稱為奧體中心，該項目由黃石市眾邦城市住房投資有限公司作為業(yè)主單位建設(shè)，項目的環(huán)評文件正在編制過程中，還沒有進(jìn)入審批階段，故暫時還沒有環(huán)評批復(fù)文件?！?/p>
2015年12月4日，黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局答復(fù)稱:“我局認(rèn)真核實(shí)后，未收到任何關(guān)于姜家咀新建建設(shè)項目的相關(guān)報批材料及立項批準(zhǔn)文件?！?/p>
2015年12月8日，黃石市規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局答復(fù)稱:姜家咀地塊在黃金山工業(yè)新區(qū)總體規(guī)劃中為商住用地，是否啟動該地塊建設(shè)，分局暫未收到建設(shè)單位申請，亦未作出任何行政許可。
今年1月14日，黃石市國土資源局開發(fā)區(qū)分局答復(fù)稱:經(jīng)審查，申請公開的《關(guān)于金山街辦四棵村姜家咀灣的棚戶區(qū)改造批準(zhǔn)文件》信息是大冶市2014年度第74批次(大冶湖棚改還建)城市建設(shè)用地批文，面積為22.0566公頃。
“到現(xiàn)在，我們?nèi)圆恢来謇锏降滓ㄔO(shè)什么項目、依法應(yīng)當(dāng)按什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?！眳挝赫f。
拆遷四棵村姜家嘴、舒家嘴的房屋到底要建什么項目?
今年4月19日，《法制日報》記者到黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局找到負(fù)責(zé)處理回復(fù)一事的負(fù)責(zé)人周小鵬。他告訴記者，環(huán)保部門專門向開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)主單位詢問后才做出答復(fù)。截至目前，環(huán)保局仍未收到環(huán)評審批申請。
記者在黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局采訪時，項目審批負(fù)責(zé)人明確拒絕接受采訪。
《法制日報》記者查詢發(fā)現(xiàn)，2015年7月6日，黃石市發(fā)展和改革委員會做出了“關(guān)于黃石奧林匹克體育中心項目建議書的批復(fù)”，顯示項目選址于黃石市大冶湖生態(tài)新區(qū)核心區(qū)南鄰大冶湖，北靠新城大道，東接汪仁鎮(zhèn)，西側(cè)為大冶湖生態(tài)新區(qū)核心區(qū)。
雖說弄不清項目范圍，呂魏曾步測過從家到奧體中心的距離，“不足1000米”。
項目未獲準(zhǔn)許即開工
今年4月19日，黃石奧體中心施工現(xiàn)場，多臺樁基正在施工，多輛渣土車來回穿梭。
施工現(xiàn)場的宣傳板公示了“黃石奧林匹克體育中心項目概況”:經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)、黃石市政府研究決定，為承辦2018年在黃石舉辦的湖北省第十五屆運(yùn)動會，由黃石眾邦體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司投資建設(shè)黃石奧林匹克體育中心，項目計劃于2018年3月建設(shè)完工。
黃石奧林匹克體育中心奠基石碑上時間是“2016年3月18日”。
3月19日，黃石當(dāng)?shù)孛襟w報道了黃石奧體中心開工奠基儀式，稱黃石市委書記周先旺現(xiàn)場宣布項目開工、市長董衛(wèi)民講話，市政協(xié)副主席、眾邦公司董事長劉昌猛介紹項目建設(shè)情況。
“項目雖說開工了，土地證、施工許可證卻都沒辦?！眳挝赫f。
根據(jù)我國國土及建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，項目開工建設(shè)前應(yīng)當(dāng)取得土地使用權(quán)、規(guī)劃許可及施工許可等證照，且申請施工許可應(yīng)先期取得土地、規(guī)劃等許可。
2015年7月6日，湖北省黃石市直工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄公布了《關(guān)于黃石奧林匹克體育中心項目建議書的批復(fù)》，申請單位是黃石市眾邦體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司、批復(fù)單位是黃石市發(fā)展和改革委員會，并要求申請單位接到批復(fù)后抓緊與市直部門銜接開展相關(guān)前期工作，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項目可行性研究報告，按基本建設(shè)程序報批。
在黃石市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會官方網(wǎng)站上，《法制日報》記者未能查到有關(guān)黃石奧林匹克體育中心項目的土地或施工許可信息。
根據(jù)眾邦公司官網(wǎng)公布的辦公電話，《法制日報》記者致電詢問奧體中心項目，工作人員稱，該項目已開工，但不清楚開工手續(xù)辦理情況。
4月19日，黃石市人民政府行政服務(wù)中心市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會窗口工作人員打電話詢問之后，向記者明確答復(fù)稱，奧體中心項目沒有辦理施工許可證。
4月25日，《法制日報》記者致電負(fù)責(zé)辦理建筑施工許可證的黃石市建委建筑業(yè)管理科，一名男性工作人員回復(fù)稱，不清楚奧體中心有沒有辦理施工許可證。
4月26日，黃石市建委政策法規(guī)科(建設(shè)稽查執(zhí)法管理科)工作人員回復(fù)稱，奧體中心項目沒有辦理施工許可證即開工建設(shè)，表示將進(jìn)行查處。
官員任公司法定代表人
《法制日報》記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，黃石奧體中心項目的建設(shè)單位前后不一，分別是黃石市眾邦城市住房投資有限公司與黃石市眾邦體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司。
公開信息顯示，2015年7月3日，黃石市眾邦城市住房投資有限公司及招標(biāo)代理公司共同發(fā)布《湖北黃石奧林匹克體育中心規(guī)劃及建筑設(shè)計方案項目補(bǔ)充文件》，包含“根據(jù)招標(biāo)人上級主管部門的決定，本項目招標(biāo)人名稱由黃石市眾邦城市住房投資有限公司變更為黃石市眾邦體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司”。
工商登記信息顯示，黃石市眾邦城市住房投資有限公司為國有獨(dú)資企業(yè)，股東是黃石市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，其認(rèn)繳出資10億元，該公司在今年2月22日將股東(發(fā)起人)由黃石市房地產(chǎn)管理局變更為黃石市國資委；黃石市眾邦城市住房投資有限公司作為法人股東全額出資成立了黃石市眾邦體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司。
《法制日報》記者注意到，上述兩家公司的法定代表人均是劉昌猛。
公開資料顯示，劉昌猛于2008年起任黃石市房地產(chǎn)管理局局長，2009年11月起至今兼任黃石市眾邦城市住房投資有限公司董事長。
一位不愿透露姓名的湖北律師認(rèn)為，《中華人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)人員不得從事或參與營利性活動，在企業(yè)或其他營利性組織中兼任職務(wù)；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等也明確禁止黨員干部在企業(yè)兼職。
