盡管在目標(biāo)提出之后5年，住房公積金全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信息化工作仍在進(jìn)行，但這并不影響住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“住建部”）在住房公積金信息化領(lǐng)域有“新的動(dòng)作”，一個(gè)覆蓋全國(guó)所有社區(qū)市的住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)已被作為任務(wù)下達(dá)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)確定，要求全國(guó)所有設(shè)區(qū)市在2017年前，必須全部建立以信息化為基礎(chǔ)的住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，住建部還要求根據(jù)地方情況，建立省級(jí)住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)，這項(xiàng)工作的完成時(shí)間，則被設(shè)定在2016年底。
2011年，住建部曾提出實(shí)現(xiàn)100個(gè)城市住房公積金全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)，但未能如期實(shí)現(xiàn)。而此次綜合服務(wù)平臺(tái)的功能之中，即含有數(shù)據(jù)接口。如果綜合服務(wù)平臺(tái)的搭建能夠進(jìn)展順利，住房公積金的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的技術(shù)障礙，將被清除。
設(shè)區(qū)市全覆蓋
“不僅在系統(tǒng)內(nèi)部的會(huì)議上進(jìn)行了通報(bào)，我們也都收到了住建部的通知。”1月28日上午，一位不愿具名的地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，住建部已經(jīng)要求全國(guó)所有設(shè)區(qū)市設(shè)立住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)，以提升住房公積金的管理和使用效率。
住房公積金由城鎮(zhèn)職工和用人單位按照職工收入的比值等比例繳納。根據(jù)目前住房公積金管理制度，由所在地住房公積金管理中心通過(guò)銀行專(zhuān)戶對(duì)住房公積金進(jìn)行管理，并提供與繳納、支取、提取、貸款相關(guān)的服務(wù)。
住建部一位內(nèi)部人士向記者證實(shí)了這一消息。住建部在下發(fā)給地方政府的通知中表示，一些省市率先探索應(yīng)用網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳、自助服務(wù)終端、手機(jī)客戶端、官方微信和微博等互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)，提升住房公積金服務(wù)效率和質(zhì)量，取得了良好效果。
但是，住建部強(qiáng)調(diào)，在總體上，各地住房公積金信息化服務(wù)工作滯后，業(yè)務(wù)辦理渠道少、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)效率低等問(wèn)題突出，與繳存單位和繳存職工的服務(wù)需求不相適應(yīng)，影響了住房公積金制度的發(fā)展。
“在一些中小城市，住房公積金的支取還停留在手工填寫(xiě)表格、人力現(xiàn)場(chǎng)遞送、審批、辦理的模式，這給住房公積金的便利使用帶來(lái)了很大的麻煩，更重要的是，在去庫(kù)存、穩(wěn)定住房消費(fèi)中，住房公積金已經(jīng)被高層賦予了重要的職能作用，所以，不改不行。”前述地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的內(nèi)部人士告訴記者。
目前，住建部已經(jīng)為這項(xiàng)工作劃定了時(shí)間底線，即省會(huì)、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市、直轄市和一部分條件較好的設(shè)區(qū)市，在2016年底要完成綜合服務(wù)平臺(tái)全覆蓋；其他城市則在2017年完成這項(xiàng)工作。
省級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)
除去要求所有設(shè)區(qū)市在2017年底之前實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)平臺(tái)的全覆蓋之外，按照住建部當(dāng)前的規(guī)劃，在進(jìn)行該項(xiàng)工作的同時(shí)，還要搭建省級(jí)住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)技術(shù)規(guī)劃方案，省級(jí)住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)與市級(jí)住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務(wù)功能共享、聯(lián)通。
“此前，住房公積金的管理工作，主要是集中在市一級(jí)，每個(gè)市級(jí)政府，在自己的行政區(qū)劃內(nèi)管理住房公積金，包括住房公積金的投向、管理、支取、貸款等，但是，現(xiàn)在的局面和設(shè)計(jì)這一套管理體制時(shí)的環(huán)境已經(jīng)大為不同了。”前述地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳內(nèi)部人士告訴記者。
他所言的“大為不同”，即是勞動(dòng)力人口的流動(dòng)性已經(jīng)大幅提升，異地就業(yè)、異地繳納住房公積金的情況已經(jīng)十分普遍。因此，住房公積金支取、使用對(duì)城市行政區(qū)劃的突破，就顯得尤為重要。
在此之前，住建部多次在內(nèi)部系統(tǒng)會(huì)議上表示，要求完善住房公積金服務(wù)體系，探索并加大住房公積金異地支取的工作力度。而目前，廣西全區(qū)、廣東東莞、四川德陽(yáng)、河北定州、寧夏銀川、湖北荊州等均宣布打破住房公積金異地貸款戶籍限制。
“住房公積金異地貸款的局面打開(kāi)之后，實(shí)際上需要一個(gè)技術(shù)平臺(tái)來(lái)提高這項(xiàng)制度改革的可操作性，從理論上講，如果有省一級(jí)的綜合服務(wù)平臺(tái)，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，是可以提供這種功能的，便利性也會(huì)有比較大的提升。”中國(guó)房地產(chǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心分析師曲永平告訴記者。
目前，住建部已經(jīng)要求青海、湖北、寧夏、四川等地先行先試，在2016年底前基本建成省級(jí)住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)。
預(yù)留數(shù)據(jù)接口
在住房公積金信息化管理手段層面，此次要求綜合服務(wù)平臺(tái)全覆蓋并不是首次。早在2011年前后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部即提出明確目標(biāo)，要求對(duì)全國(guó)100個(gè)主要城市的住房公積金進(jìn)行數(shù)據(jù)鏡像、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。
2011年底，住建部部長(zhǎng)姜偉新提出，到2012年底，完成全國(guó)100個(gè)城市住房公積金的聯(lián)網(wǎng)工作。與之一并被提出的工作目標(biāo)還包括，到2012年6月，完成全國(guó)40個(gè)主要城市的房地產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)信息聯(lián)網(wǎng)。
至2013年6月份，全國(guó)住房公積金與住建部聯(lián)網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控的約有60個(gè)城市，與2012年完成100個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的目標(biāo)，無(wú)論在時(shí)間上，還是數(shù)量上，均有較大的差距。
多位參與住房公積金聯(lián)網(wǎng)工作的人士向記者證實(shí)，在推進(jìn)該項(xiàng)工作的過(guò)程中，明顯地感受到了來(lái)自地方政府的“不配合”。曾有多個(gè)城市以各種原因拖延聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控服務(wù)器鏡像本地服務(wù)器的相關(guān)數(shù)據(jù)，甚至出現(xiàn)過(guò)切斷前端服務(wù)器，并修改已有數(shù)據(jù)的情況。
2015年，在住建部舉行的住房公積金情況通報(bào)會(huì)上，住建部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在回復(fù)記者相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，住房公積金全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)工作，仍在進(jìn)行當(dāng)中。
此次住建部下發(fā)地方文件中明確表示，住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)由服務(wù)渠道、數(shù)據(jù)接口、綜合管理系統(tǒng)和安全保障體系組成，承載信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、信息發(fā)布、互動(dòng)交流等功能。而多位曾參與過(guò)住房公積金全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作的人士均表示，在此前的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中，數(shù)據(jù)接口是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，相對(duì)障礙較大。
“如果能夠通過(guò)綜合服務(wù)平臺(tái)的搭建，解決地方住房公積金系統(tǒng)接口的問(wèn)題，實(shí)際上也就是完成了住房公積金信息化管理系統(tǒng)的工作，接口能打通，就不存在太大的技術(shù)障礙了。”曾參與住房公積金全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作的一位權(quán)威人士向記者表示。
