近日，省紀委第二批31個派駐紀檢組組建完成并即將進駐。此前，省紀委首批新設(shè)、調(diào)整派駐省委辦公廳等8個紀檢組已于去年9月底正式進駐并開展工作。就各界關(guān)注的推進派駐機構(gòu)改革，落實派駐監(jiān)督全覆蓋問題，記者昨日專訪了省紀委副書記肖習平。
黨內(nèi)監(jiān)督不留空白
問：省委、省紀委為什么要推進派駐機構(gòu)改革，有什么重要意義？
答：推進派駐機構(gòu)改革、實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，是落實黨章規(guī)定和十八屆三中全會決定、落實全面從嚴治黨要求的重要舉措。黨章對設(shè)立派駐機構(gòu)有明確要求，黨的十八屆三中全會對推進派駐機構(gòu)全覆蓋作出了決策部署。省委、省紀委認真貫徹落實中央精神，堅持對表趕趟，著力針對派駐機構(gòu)在覆蓋范圍、職責定位、工作關(guān)系等方面還存在不適應(yīng)以及派駐機構(gòu)存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題，啟動省紀委派駐機構(gòu)改革，進一步完善派駐機構(gòu)的領(lǐng)導體制和工作機制，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，這有利于強化貼身監(jiān)督，堅持抓早抓小，運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，從根本上預(yù)防和減少“破紀”等問題的發(fā)生，使省一級黨和國家機關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭得到切實加強。
派駐監(jiān)督不是同級監(jiān)督 是上對下的監(jiān)督
問：2015年7月，省委《關(guān)于加強省紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》正式印發(fā)?！兑庖姟返闹饕獌?nèi)容是什么？
答：《意見》明確提出堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實省紀委向省一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。《意見》從機構(gòu)設(shè)置、職責權(quán)限、工作關(guān)系、管理保障等方面作出具體規(guī)定，要求按照全面派駐、分類設(shè)置、職能明確、權(quán)責一致的原則，改革完善派駐機構(gòu)領(lǐng)導體制和工作機制，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，增強派駐機構(gòu)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。
問：這次派駐機構(gòu)改革和以前相比，最大的區(qū)別和特點是什么？
答：一是實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。省委決定，省紀委共設(shè)置44個省紀委派駐紀檢組和1個省紀委派出紀工委，派駐機構(gòu)數(shù)量沒有增加，但派駐監(jiān)督覆蓋單位增加了40多家，實現(xiàn)對105家省一級黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)、無盲區(qū)、無特區(qū)。二是領(lǐng)導體制發(fā)生了變化。派駐機構(gòu)由過去駐在部門黨組和省紀委雙重領(lǐng)導改變?yōu)橛墒〖o委直接領(lǐng)導。派駐機構(gòu)是代表省紀委進行監(jiān)督的，這種監(jiān)督不是同級監(jiān)督，本質(zhì)是上級紀委對下級黨組織和領(lǐng)導干部的監(jiān)督。三是實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。省紀委對派駐機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作、干部管理、考核評價等全面管起來。業(yè)務(wù)工作受省紀委安排、管理、考核；派駐紀檢組組長人選由省紀委會同省委組織部提名、考察，派駐機構(gòu)其他干部選調(diào)、使用、交流、培訓、鍛煉由省紀委負責；派駐機構(gòu)工作經(jīng)費在駐在部門預(yù)算中單列。這些保證了派駐機構(gòu)履職的權(quán)威性、有效性，減少派駐機構(gòu)履行監(jiān)督責任的障礙和干擾。
派駐監(jiān)督回歸黨章的定位
問：派駐機構(gòu)的工作職責發(fā)生了哪些具體調(diào)整？
答：總體講，派駐機構(gòu)職能調(diào)整體現(xiàn)在三個方面：一是派駐機構(gòu)全面履行起黨章賦予的三項任務(wù)，回歸黨章的定位。二是派駐機構(gòu)履行對駐在部門的監(jiān)督責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，不再承擔駐在部門領(lǐng)導班子履行主體責任相關(guān)的日常工作。三是突出監(jiān)督重點、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。派駐機構(gòu)監(jiān)督重點對象是駐在部門領(lǐng)導班子及省管干部和處級干部，著力加強對駐在部門本級機關(guān)和直屬單位的監(jiān)督。具體講，派駐機構(gòu)承擔四項職責：一是督促駐在部門領(lǐng)導班子落實全面從嚴治黨的主體責任，履行對駐在部門的監(jiān)督責任。檢查駐在部門領(lǐng)導班子及其成員遵守黨章黨規(guī)黨紀，執(zhí)行黨的路線方針政策決議，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等情況，發(fā)現(xiàn)重要問題及時向省紀委報告。二是經(jīng)省紀委批準，初步核實反映駐在部門領(lǐng)導班子及省管干部的問題線索；參與調(diào)查駐在部門領(lǐng)導班子及省管干部違犯黨紀的案件。負責調(diào)查駐在部門及其所屬系統(tǒng)處級干部違犯黨紀的案件，必要時可以直接調(diào)查科級及以下干部違犯黨紀的案件。受理對駐在部門黨組織和黨員的檢舉、控告，受理駐在部門黨組織和黨員的申訴。三是對駐在部門各級領(lǐng)導班子履行全面從嚴治黨主體責任不力、造成嚴重后果的，提出問責建議。四是承辦省紀委交辦的其他事項，負責本派駐機構(gòu)干部日常管理和監(jiān)督，協(xié)助駐在部門做好巡視工作。
派駐改革理順了三個方面的關(guān)系
問：派駐改革后，派駐機構(gòu)的工作關(guān)系發(fā)生了哪些變化？
答：派駐改革重點理順了派駐機構(gòu)與三個方面的關(guān)系：一是與省紀委的關(guān)系。省紀委與派駐機構(gòu)是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。二是與駐在部門的關(guān)系。派駐機構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。盡管派駐紀檢組組長擔任駐在部門黨組（黨委）成員，但并不改變派駐機構(gòu)代表省紀委進行監(jiān)督的身份，不改變派駐監(jiān)督是上級紀委對下級黨組織和黨員領(lǐng)導干部監(jiān)督的本質(zhì)。三是與省直機關(guān)紀工委的關(guān)系。派駐機構(gòu)與省直機關(guān)紀工委都是省紀委派出的機構(gòu)，二者是工作上相互溝通、協(xié)調(diào)和配合的關(guān)系。派駐機構(gòu)要找準定位、聚焦主業(yè)，專注監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。駐在部門要擔當和落實全面從嚴治黨的主體責任，從實際出發(fā)加強本部門機關(guān)黨委、機關(guān)紀委的工作力量。
今年指導推進市一級派駐監(jiān)督全覆蓋
問：省紀委落實派駐監(jiān)督全覆蓋還有什么打算？
答：從2015年7月至2016年1月中下旬，省紀委通過半年時間、分兩批次共計完成規(guī)劃的44個省紀委派駐機構(gòu)中的39個機構(gòu)的組建和進駐，派駐監(jiān)督覆蓋應(yīng)覆蓋的105家省直單位中的99家，基本實現(xiàn)了全覆蓋。改革還在路上、不能停步，2016年上半年要完成對省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳、省國家安全廳共5家單位的派駐工作，全面落實省紀委向省一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的全覆蓋。要切實加強對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導和管理，健全配套制度、完善工作機制、加強業(yè)務(wù)培訓、強化履職考核，提升派駐監(jiān)督效能。要推動派駐改革向下延伸，切實研究指導市、縣紀委抓好派駐機構(gòu)改革，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋工作。
