本網(wǎng)訊，9月9日在浠縣白蓮鎮(zhèn)我們采訪了黃岡市委宣傳部新聞科長(zhǎng)、現(xiàn)掛職任浠水縣白蓮鎮(zhèn)黨委副書記的周勇。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理工作和平安法治建設(shè)中凸顯的社會(huì)問題，周勇結(jié)合工作實(shí)際，通過走訪調(diào)研部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作了針對(duì)性較強(qiáng)且比較全面細(xì)致的積極探索，為我們共同把脈鄉(xiāng)村振興和有效治理鄉(xiāng)村提供了素材和參考。
周勇在地圖前介紹庫區(qū)治理情況
問：請(qǐng)問在新的形勢(shì)下鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理應(yīng)該如何把握機(jī)遇加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍？
周勇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的有機(jī)組成部分。有效預(yù)防和化解基層矛盾糾紛，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，對(duì)于維護(hù)地方平安穩(wěn)定、加快鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
近年來，廣大農(nóng)村深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、平安法治建設(shè)、雪亮工程、網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)、矛盾糾紛化解排查等系統(tǒng)性工作，有效防范和減少了違法犯罪及社會(huì)矛盾，共建共治共享社會(huì)治理格局逐漸形成，切實(shí)提升了人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。同時(shí)，距離加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理的總體要求、社會(huì)發(fā)展需求和人民群眾熱切期盼，仍存在一定差距，這些問題亟需予以重視并加以研究解決。
問：農(nóng)村存在的主要問題在哪些方面？
周勇：農(nóng)村矛盾糾紛頻發(fā)多發(fā)，造成社會(huì)有效治理不足的一些問題，主要表現(xiàn)在：
一、矛盾交織。城鄉(xiāng)一體化速度加快，鄉(xiāng)村治理低效率
趨向“真空化”，各種矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)，特別是涉及家庭婚姻、交通事故、農(nóng)民建房、征地補(bǔ)償、兒女贍養(yǎng)繼承、財(cái)產(chǎn)分割、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)糾紛和集體出資籌勞等等，呈現(xiàn)瑣碎化、多樣化、復(fù)雜化，農(nóng)村社會(huì)治安和綜合治理難度大任務(wù)重。二、認(rèn)識(shí)不高。對(duì)于干部而言，少數(shù)基層干部沒有意識(shí)到社會(huì)平安穩(wěn)定是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大政治問題，認(rèn)為社會(huì)治安和信訪維穩(wěn)屬于邊緣化工作、務(wù)虛性工作，認(rèn)為只要在關(guān)鍵活動(dòng)、節(jié)假日和特殊節(jié)點(diǎn)抓一抓、搞突擊，只要應(yīng)付得過去就行了，不會(huì)出什么問題，不會(huì)影響大局，直到問題矛盾“白熱化”成“燙手山芋”了，才引起重視。對(duì)于群眾而言，一些群眾依法維權(quán)意識(shí)不濃，信訪不信法的問題依然突出，法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。三、、機(jī)制不全。矛盾糾紛排查和調(diào)處機(jī)制不健全不經(jīng)常，上下之間、條塊之間溝通機(jī)制不健全，行業(yè)管理、源頭治亂和綜合治理等工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善?；鶎诱c政法（綜治）辦、派出所、司法所以及村（社區(qū)）間聯(lián)系不夠緊密，鎮(zhèn)村兩級(jí)法律顧問作用發(fā)揮不夠，聯(lián)合協(xié)調(diào)處置能力也有待加強(qiáng)。四、隊(duì)伍不強(qiáng)。少數(shù)干警的能力素質(zhì)與新形勢(shì)下的政法工作要求還不相適應(yīng)。一些地方主要依賴當(dāng)?shù)乩贤?，穩(wěn)重有余激情不足，經(jīng)驗(yàn)有余創(chuàng)新不足，隊(duì)伍呈現(xiàn)老化，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。年輕干部激情滿滿，群眾工作卻又能力不足“接不上趟”，傳幫帶脫節(jié)。少數(shù)地方政法干部身兼多職，難以確保專人專職專責(zé)，導(dǎo)致人口、房屋、民情日記等信息錄入更新不準(zhǔn)確不及時(shí)。五、經(jīng)費(fèi)不足?；鶎咏?jīng)費(fèi)有效保障不夠充足，導(dǎo)致部分維穩(wěn)工作責(zé)任無限，經(jīng)費(fèi)有限，難以開展一些開創(chuàng)性工作，一些復(fù)雜問題矛盾的化解只能局限于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，無法從根子上徹底解決。六、辦法不多。隨著社會(huì)變遷加快，少數(shù)干部能力素質(zhì)不大適應(yīng)崗位要求，處理問題還停留在“催糧要款、結(jié)扎放環(huán)”年代，手段過于簡(jiǎn)單粗暴，工作缺乏耐心、熱心和細(xì)心，長(zhǎng)期依賴行政手段，不擅長(zhǎng)運(yùn)用市場(chǎng)、法律手段調(diào)處矛盾，不愿上門面對(duì)面交心談心，矛盾爭(zhēng)執(zhí)遲遲得不到解決。
問：請(qǐng)問造成這些基層問題形成原因有哪些？
周勇：產(chǎn)生這些問題的原因經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為，
主要有以下原因：
一是農(nóng)民群體思想意識(shí)呈現(xiàn)多樣化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的深入，城鄉(xiāng)“二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)村日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)，隨著基層群眾生活水平不斷改善，民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，價(jià)值取向趨向?qū)哟味鄻?，?duì)基層政治民主、鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)事務(wù)、文化活動(dòng)產(chǎn)生了更高需求和期望，同時(shí)，小農(nóng)思想的局限性導(dǎo)致部分農(nóng)民的民主化、集體化意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)法尊法知法守法和依法維權(quán)的思想意識(shí)還有待增強(qiáng)，農(nóng)村治理面臨新挑戰(zhàn)。
二是新形勢(shì)下新農(nóng)村建設(shè)面臨新課題。新形勢(shì)下，美麗鄉(xiāng)村、廁所革命、村組道路建設(shè)等農(nóng)村重大建設(shè)活動(dòng)，事關(guān)百姓切身利益，成為基層群眾的重大關(guān)切，項(xiàng)目建設(shè)所涉及到的村組決策、征地拆遷、異地搬遷和失地補(bǔ)償?shù)瘸绦蚬_透明不夠，極易帶來一系列問題和矛盾。此外，傳統(tǒng)小富即安、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)在農(nóng)村占有重要地位，沒有從根本上消除，部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱下的鄉(xiāng)村公共事業(yè)建設(shè)步履維艱。
三是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村倫理文化日漸沒落。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理如族譜、祠堂、義莊、義田、社倉、鄉(xiāng)約、義學(xué)、講學(xué)等傳統(tǒng)內(nèi)生性社會(huì)和倫理教化影響日漸衰微，鄉(xiāng)土社會(huì)的道德體系和倫理文化逐漸消亡，現(xiàn)代依靠國(guó)家能力、嵌入式的社會(huì)治理還沒有有效建立，農(nóng)民的心靈世界、倫理觀念和社會(huì)行為沒有得到很好規(guī)范和引導(dǎo)，基層群眾滿足于分田單干自給自足，作為公民的主動(dòng)性、參與度、組織性難以得到充分培養(yǎng)和發(fā)揮，造成農(nóng)村社會(huì)治理陷于困境。
四是新時(shí)代干群關(guān)系面臨新考驗(yàn)。隨著信息化時(shí)代到來，人民群眾生活水平的提高，也給農(nóng)村治理增加了不少壓力，百姓參與基層政治生活和監(jiān)督地方發(fā)展的熱情意識(shí)較大增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下商業(yè)社會(huì)和傳統(tǒng)農(nóng)村“熟人社會(huì)”“差序格局”之間的沖突不斷加劇，公民的自我保護(hù)意識(shí)、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，干群之間、村組之間、外出務(wù)工與留守農(nóng)民之間緊密聯(lián)系和溝通不夠，甚至存在思想“鴻溝”，有時(shí)政府回應(yīng)不及時(shí)不主動(dòng)，難以達(dá)成共識(shí)。
五是歷史遺留與現(xiàn)實(shí)問題相互交織。國(guó)企改制、鎮(zhèn)村債務(wù)等歷史遺留問題帶來的矛盾難以按現(xiàn)行政策化解，艾滋病、精神病、抑郁癥患者等特殊人群存在，特別是精神病、抑郁癥患者呈上升趨勢(shì)，影響基層治安的不安定因素增多。同時(shí)，一些地方還夾雜著極少數(shù)邪教勢(shì)力、吸毒人群、違法分子等，一些家庭不愿意承擔(dān)其撫養(yǎng)、贍養(yǎng)責(zé)任，造成政府有限條件下的“無限”責(zé)任，維穩(wěn)掌控“壓力山大”，難以達(dá)到群眾預(yù)期。
記者：那么目前為止有哪些好的建議和做法呢？
周勇：為適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的需要，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，遵循治理規(guī)律，把握時(shí)代特征，深入分析判斷社情民意，確保一手保安全、護(hù)穩(wěn)定，一手打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力建設(shè)新時(shí)代更高水平更具實(shí)效的平安和諧新農(nóng)村?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：
一、強(qiáng)化宣傳服務(wù)。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開展“七五”普法、法律“六進(jìn)”活動(dòng)，利用電子顯示屏、支委會(huì)、村民代表大會(huì)、宣傳手冊(cè)、告村民通知書、律師專題講座等方式宣傳法律法規(guī)，不斷完善法治長(zhǎng)廊、公園法治文化陣地宣傳，加大對(duì)網(wǎng)格化管理、維護(hù)國(guó)家安全、防范和處理邪教、掃黑除惡、“一感一度一率一評(píng)價(jià)”等重點(diǎn)工作的宣傳，做到“橫到邊、豎到角”，打造平安法治示范鎮(zhèn)（村）。二是加大服務(wù)支撐。加大在組織、人才、資金、資源和服務(wù)等方面的支持力度，為鄉(xiāng)村治理提供有力保障。
二、健全治理體系。一是構(gòu)建法治德治自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系。要建立干部包保責(zé)任制，健全“五個(gè)不漏”（鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏事）矛盾排查化解機(jī)制。要壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，整頓軟弱渙散黨組織，增強(qiáng)村民自治，全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程。要完善基層法律服務(wù)建設(shè)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。同時(shí)，開展村規(guī)明約、十佳婆媳、文明家庭等精神文明創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，豐富群眾日常精神生活，發(fā)揮道德涵養(yǎng)重要作用，宣傳貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀以潤(rùn)澤鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。二是實(shí)行“村事村理”。依靠支委會(huì)、村民代表大會(huì)、戶主會(huì)、院子會(huì)、組長(zhǎng)會(huì)等形式，聚焦環(huán)境治理、項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，調(diào)動(dòng)群眾潛能和積極性，發(fā)動(dòng)群眾做群眾工作，參與調(diào)處化解矛盾糾紛，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)公開化、民主化。
三、做實(shí)網(wǎng)格化管理。不斷完善并發(fā)揮三大網(wǎng)格機(jī)制作用，學(xué)習(xí)運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，確保“矛盾不升級(jí)、糾紛不出村、問題不上交、平安不出事”。一是構(gòu)建法治宣傳網(wǎng)格。聯(lián)絡(luò)專業(yè)律師對(duì)所屬鎮(zhèn)村（社區(qū)）進(jìn)行援助包保，設(shè)立司法援助站，法律顧問應(yīng)該多開展法律宣講和援助活動(dòng)；二是構(gòu)建矛盾排查網(wǎng)格。在政府機(jī)關(guān)、重點(diǎn)單位、村委會(huì)分別建立健全網(wǎng)格員、矛盾排查員、調(diào)處員機(jī)制，深化橫向管理，不斷簡(jiǎn)化矛盾處置程序，實(shí)現(xiàn)門口辦理，嚴(yán)厲打擊非法上訪串訪；三是構(gòu)建治安防范網(wǎng)格。成立民調(diào)、治安聯(lián)防、戒毒工作站等機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，成立治安巡邏隊(duì)伍，開展“警民聯(lián)防大巡邏”，預(yù)防并演練應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。
四、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是加強(qiáng)對(duì)基層干部隊(duì)伍培訓(xùn)。深入開展憲法和法律宣傳教育活動(dòng)，定期開展有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，不斷提高基層干部依法行政和維護(hù)穩(wěn)定能力。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民法律培訓(xùn)。建立鄉(xiāng)村法律明白人骨干隊(duì)伍，教育培訓(xùn)群眾知法、懂法、守法和護(hù)法，培養(yǎng)農(nóng)民法制意識(shí)，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督能力。
據(jù)介紹，浠水縣白蓮鄉(xiāng)和白蓮鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并工作正在有條不紊進(jìn)行中。浠水縣委常委白蓮鎮(zhèn)委書記鮑紅專對(duì)法治建設(shè)宣傳工作很重視，白蓮水庫水源保護(hù)及周邊污染源清理整治工作力度很大，工作很細(xì)致很扎實(shí)。
（記者熊文勝劉丹生）
